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黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格化” 為民服務(wù)“零距離”
達(dá)州市達(dá)川區(qū)探索走出城市社區(qū)治理新路子
羅烽烈
今年以來，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)堅持狠抓黨建促進基層治理能力提升，積極探索“鄰聚禮”網(wǎng)格化黨建模式，堅持問題導(dǎo)向，突出靶向發(fā)力，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)模式，著力通過提高網(wǎng)格黨組織凝聚力，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，最終構(gòu)建鄰里互助、文明有禮的睦鄰社會。 突出黨建引領(lǐng) 健全社區(qū)網(wǎng)格治理體系 達(dá)川區(qū)共有4個街道、28個城市社區(qū)，城區(qū)面積43.77平方公里，常住人口35.8萬人，“三無”小區(qū)436個，占74.9%。為了更好推進城市基層治理、加快城市更新進程，在市委組織部的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，達(dá)川區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的新路徑。 達(dá)川區(qū)在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上決定，突出黨建引領(lǐng)筑牢基層治理“橋頭堡”，以街道黨工委為核心，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨組織”的三級組織架構(gòu)。按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、便于管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化28個城市社區(qū)為287個“微網(wǎng)格”。通過單建或聯(lián)建等方式，在網(wǎng)格上建立208個功能型黨組織，全面推行網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨組織書記“一肩挑”。優(yōu)先從黨員物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人中選拔黨組織委員，并積極吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、居民小組長、樓棟長、熱心群眾及社會力量等進入網(wǎng)格黨組織，著力夯實網(wǎng)格化治理工作的“主心骨”。從而實現(xiàn)支部建設(shè)在網(wǎng)格上、問題解決在網(wǎng)格中的目標(biāo)，打通為民服務(wù)的“最后一米”。 同時，達(dá)川區(qū)注重網(wǎng)格組織架構(gòu)的延伸，日常狀態(tài)執(zhí)行“街道黨工委+社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨組織”的三級組織架構(gòu)；應(yīng)急狀態(tài)實行“1+2”扁平化管理，由區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨組織兩支力量，真正讓“網(wǎng)格吹哨、干部報到”成為常態(tài)。 構(gòu)建好社區(qū)網(wǎng)格治理體系后，如何提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平？達(dá)川區(qū)從全區(qū)卸任干部中擇優(yōu)選派208名網(wǎng)格長，按照“一對一”或“一對多”的方式實行全脫產(chǎn)“包網(wǎng)”，并依托“雙報到”“結(jié)對聯(lián)創(chuàng)”等，97個區(qū)級部門（單位）下沉“包網(wǎng)聯(lián)格”，同步將1.5萬余名機關(guān)企事業(yè)單位干部職工編入社區(qū)網(wǎng)格。同時，按照“就近就地”“一格一員”的原則，集中增配城市社區(qū)網(wǎng)格員95名，在網(wǎng)格黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下參與或開展社區(qū)治理工作。 明確兩項任務(wù) 破解社區(qū)網(wǎng)格治理難題 達(dá)川區(qū)在探索中明確了社區(qū)網(wǎng)格治理的兩項任務(wù)。首先是分類定崗明責(zé)，編制《達(dá)川區(qū)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作手冊》，分類明確點位長、街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記、網(wǎng)格長、入網(wǎng)機關(guān)干部（志愿者）等9類社區(qū)治理主體的職能職責(zé)，協(xié)同做好群眾意見訴求收集、重點人員走訪慰問、政策法規(guī)宣傳、安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解等工作，確?！叭嗽诰W(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦”；其次是緊盯重點攻堅，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、文明城市創(chuàng)建、常態(tài)化疫情防控、應(yīng)急體系建設(shè)等重點工作，梳理制定年度“10件大事”任務(wù)清單，逐項細(xì)化目標(biāo)、內(nèi)容、舉措和進度，并全面統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)多元力量、包聯(lián)網(wǎng)格區(qū)級部門，依托聯(lián)席會議機制協(xié)商共治，切實推動資源在網(wǎng)格集聚、難題在網(wǎng)格破解。 同時，達(dá)川區(qū)注重引導(dǎo)社區(qū)群眾自治，加強與組織、住建、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)拓展網(wǎng)格內(nèi)共享工具屋、公眾活動中心等共享空間56處，引入社會組織、成熟物業(yè)企業(yè)23家，指導(dǎo)群眾組建興趣社團、能人幫幫團等“微組織”80余個，成立業(yè)委會和自管委12個，并因地制宜修訂完善居民公約、小區(qū)規(guī)約，引導(dǎo)社區(qū)居民通過自我管理、自我服務(wù)，真正實現(xiàn)組織起來、共享起來、文明起來。 強化三項保障 推進社區(qū)治理長效機制 在解決了組織架構(gòu)、網(wǎng)格優(yōu)化、人員配備及目標(biāo)任務(wù)等問題后，達(dá)川區(qū)又決定著力解決網(wǎng)格化治理“長效化”的問題。首先是加強資金保障。堅持把城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作運行經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政大盤統(tǒng)籌考慮，每年新增預(yù)算570余萬元，給予各網(wǎng)格黨組織2萬元的經(jīng)費補助，并對網(wǎng)格長實施差異化考核補助，同時投入15.7萬元保障增配網(wǎng)格員的工資待遇，切實推動每個網(wǎng)格“有錢辦事、有序運轉(zhuǎn)”；其次是強化“陣地”保障。全面推行“一室多站”模式，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心建立網(wǎng)格工作室28個，規(guī)范亮出組織架構(gòu)圖、網(wǎng)格分布圖、治理職責(zé)圖、工作流程圖和社區(qū)年度任務(wù)清單“四圖一單”，同步整合小區(qū)物業(yè)辦公室、小區(qū)活動室或社區(qū)閑置資源，打造網(wǎng)格工作站208個，充分搭建起網(wǎng)格議事協(xié)商、活動開展等平臺；再次是強化機制保障。從全區(qū)集中抽調(diào)精干力量組建網(wǎng)格化治理工作專班，常態(tài)聯(lián)動區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)“四心”辦、區(qū)委目標(biāo)績效辦開展工作督導(dǎo)，著力構(gòu)建“周暗訪、月通報、半年調(diào)度、年終考評”全鏈條監(jiān)督推進機制，將督導(dǎo)通報結(jié)果與網(wǎng)格長職級晉升、年度考核有機掛鉤，定期表揚一批優(yōu)秀網(wǎng)格長，全面壓實治理責(zé)任、激發(fā)治理熱情。 截至目前，達(dá)川區(qū)全區(qū)208名網(wǎng)格長和1.5萬余名機關(guān)企事業(yè)單位干部職工已相繼“入網(wǎng)進格”，先后協(xié)助社區(qū)摸排城區(qū)居住人員信息7.5萬余條，收集群眾意見訴求1120余條，排查化解群眾矛盾糾紛150余起，幫助解決社區(qū)治理難題104個，各個城市社區(qū)網(wǎng)格化治理運行已全面步入常態(tài)化。
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