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你住的是完整社區(qū)嗎？
箐樅
編者按 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），將聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。 這份《通知》包括了哪些內(nèi)容？ “完整社區(qū)”怎么建？建成完整社區(qū)，將為人們的生活帶來(lái)什么改變？ 完整社區(qū)是什么 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市居民約有75%的時(shí)間是在所居社區(qū)中度過(guò)的；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，2035年我國(guó)將有70%左右的人口生活在社區(qū)。這樣的背景下，社區(qū)愈發(fā)成為提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開(kāi)展社會(huì)治理的重要空間載體。 同時(shí)，隨著生活水平的提升，民生訴求愈發(fā)多元化精細(xì)化。為更好解決老百姓的“急難愁盼”、 與時(shí)俱進(jìn)為社區(qū)做“加法”，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)可謂提升城市基層治理能力和居民生活品質(zhì)的有益探索，有利于推進(jìn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。 那么，何謂“完整社區(qū)”？顧名思義，就是“麻雀雖小，五臟俱全”。不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富。 “具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的社區(qū)應(yīng)該包含基本的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；還應(yīng)有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心研究員杜旻說(shuō)。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，并配有充足的公共活動(dòng)空間和較為完善的社區(qū)治理機(jī)制。 從地域范圍看，社區(qū)之“完整”，關(guān)鍵在便捷。完整社區(qū)要與“15分鐘生活圈”相銜接，這意味著其建設(shè)應(yīng)以居民步行5至15分鐘可達(dá)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，滿足居民日常生活需求。 從社會(huì)治理的角度看，建設(shè)完整社區(qū)是城市資源、服務(wù)和管理層級(jí)逐步下沉至社區(qū)的關(guān)鍵舉措。“打造完整社區(qū)有利于推動(dòng)城市基本生活單元升級(jí)，促進(jìn)城市服務(wù)精細(xì)化。這不僅是關(guān)注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現(xiàn)，也是優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問(wèn)題的重要舉措。”杜旻說(shuō)。 根據(jù)《通知》，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自2022年10月份開(kāi)始，為期2年，重點(diǎn)圍繞社區(qū)服務(wù)設(shè)施將得到完善、生活環(huán)境更加宜居、智能化服務(wù)加速推進(jìn)、社區(qū)治理機(jī)制更加健全等方面探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 肚子和心里都要暖，為民服務(wù)做到心坎兒上 米粉肉、西紅柿炒雞蛋、清炒時(shí)蔬……日前，在安徽省樅陽(yáng)縣樅陽(yáng)鎮(zhèn)新華社區(qū)老年食堂內(nèi)，老人們一邊閑聊，一邊吃著熱騰騰的飯菜。除了來(lái)到食堂就餐的老人，社區(qū)志愿者們還會(huì)給行動(dòng)不便的老年人送餐上門。 為更好地服務(wù)居民，新華社區(qū)規(guī)劃建設(shè)好社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，對(duì)已建成的幼兒園、老年服務(wù)中心、老年人食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年人活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、圖書(shū)室、電子閱覽室、快樂(lè)假日學(xué)校、老年學(xué)校進(jìn)一步完善，并建好托兒所和老人、青少年活動(dòng)廣場(chǎng)，利用轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、幼兒園開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”，使60％以上建筑面積用于居民活動(dòng)，適應(yīng)居民日常生活需求。 “我們將盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全面改善人居環(huán)境?！毙氯A社區(qū)黨委書(shū)記陳國(guó)濤介紹表示，下一步，社區(qū)將持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，用心用力建設(shè)完整和諧社區(qū)。 而在重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道鳳天路社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每隔一段時(shí)間，這里就會(huì)開(kāi)展葫蘆絲、圍棋、陶藝等特色培訓(xùn)項(xiàng)目。住在這個(gè)社區(qū)的老年人不時(shí)會(huì)來(lái)這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)知識(shí)。 “為了滿足‘一老一幼’需求，我們前幾年建起了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和兒童之家。養(yǎng)老中心里設(shè)有休閑活動(dòng)室、理療室、健康指導(dǎo)室等功能區(qū)。兒童之家配備有兒童圖書(shū)室和游樂(lè)設(shè)施，為孩子們提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)地?！兵P天路社區(qū)工作人員介紹道。 除了服務(wù)老人，社區(qū)食堂也溫暖了很多“空巢青年”。“一碗蔥油拌面，一杯現(xiàn)打豆?jié){，再來(lái)一份煎餃。”說(shuō)話的是浙江省杭州市古蕩街道嘉荷社區(qū)“嘉味道”食堂的打飯劉師傅，看到迎面走來(lái)的顧客小劉，他已經(jīng)報(bào)出了對(duì)方的早餐餐單。小劉邊微笑邊刷飯卡，“每天走路幾百米，就能吃到熱菜熱飯，讓我在杭州有了家的感覺(jué)?！?/P> 28歲的小劉是嘉荷社區(qū)的租戶。嘉荷社區(qū)是一個(gè)典型的現(xiàn)代社區(qū)，像小劉這樣的“空巢青年”不少。 “如何好好吃飯”成了這個(gè)群體在社區(qū)生活的最大問(wèn)題。2022年11月起，嘉荷社區(qū)開(kāi)展食堂關(guān)愛(ài)實(shí)施項(xiàng)目，為轄區(qū)“空巢青年”營(yíng)造溫馨幸福的大家庭，讓他們吃得更好。 社區(qū)雖小，連著千家萬(wàn)戶。補(bǔ)齊短板建設(shè)完整社區(qū)，對(duì)于服務(wù)居民日常生活、完善城市功能結(jié)構(gòu)具有重要意義。根據(jù)《通知》，完整社區(qū)要適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。實(shí)際上，越來(lái)越多的社區(qū)聚焦“為民、便民、安民”切實(shí)提供服務(wù)，也不斷探索社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 設(shè)施完善，便民服務(wù)落實(shí)在看得見(jiàn)看不見(jiàn)的實(shí)處 一天，回到社區(qū)報(bào)到的黨員老趙，在“農(nóng)林人家”微信小程序公布社區(qū)的最新活動(dòng)安排中看到，社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)需要志愿者，立即報(bào)名參加。老趙所在的廣東省廣州市越秀區(qū)農(nóng)林街道農(nóng)林上路社區(qū)歷史人文底蘊(yùn)深厚，社區(qū)內(nèi)商肆林立、人來(lái)人往，充滿煙火味。社區(qū)居民可以在家門口看電影、健身運(yùn)動(dòng)、品美食、喝咖啡。社區(qū)先后獲得“廣州市綠色社區(qū)”“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“廣州市容貌示范社區(qū)”等榮譽(yù)。老趙要參加的社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，不僅增加了社區(qū)的凝聚力，大家也在一起為社區(qū)的公共衛(wèi)生和美化環(huán)境出謀劃策。這樣的活動(dòng)，是農(nóng)林上路社區(qū)不斷向完整社區(qū)邁進(jìn)的一個(gè)縮影。 為更好服務(wù)居民，農(nóng)林上路社區(qū)進(jìn)行了微改造，打造了樂(lè)活小院，采用符合海綿城市理念的透水鋪裝和生態(tài)環(huán)保的陶瓷顆粒，并增種綠植和運(yùn)動(dòng)設(shè)施等?！拔覀?cè)诳臻g有限的老城區(qū)，打造為可供兒童嬉戲、青年閑談、老人休憩的全齡共享樂(lè)活小院和全齡康樂(lè)社區(qū)。”農(nóng)林上路社區(qū)居委書(shū)記彭延麗介紹。 社區(qū)還在路上設(shè)置了多個(gè)寵物便便紙箱，為居民遛狗時(shí)提供狗狗“廁紙”，并增設(shè)了2個(gè)垃圾房和5個(gè)垃圾圍蔽點(diǎn)?！吧鐓^(qū)建設(shè)要集思廣益，美好生活是從精微化開(kāi)始的。”街坊李大姐認(rèn)為。 而在北京的一個(gè)社區(qū)，70多歲的老住戶孫女士之前想搬家，現(xiàn)在卻決定留下來(lái)?！霸究油莸牡缆贰唏g的墻壁被翻整一新，社區(qū)食堂飯菜實(shí)惠，老年會(huì)客廳活動(dòng)豐富，新引進(jìn)的物業(yè)維修保潔都挺盡責(zé)，將社區(qū)打理得井井有條?！睂O女士這樣對(duì)家人解釋自己的“反復(fù)”。住得方便舒心，還有幾十年的老街坊，她當(dāng)然舍不得走。 事實(shí)上，北京近些年已經(jīng)先行一步，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，持續(xù)加強(qiáng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。截至2021年底，全市共有蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、家政、美容美發(fā)、末端配送（快遞柜）、洗染和便民維修等8類網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)9萬(wàn)個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”正成為北京的下一步發(fā)力方向。 在上海，一些社區(qū)打造“24小時(shí)不打烊服務(wù)區(qū)”，口罩機(jī)、共享打印機(jī)等一應(yīng)俱全；在南京，通過(guò)“街坊”小程序，市民能在線選購(gòu)商品、使用報(bào)事報(bào)修等功能…… “城，所以盛民也。”完整社區(qū)建設(shè)是民生工程，更是民心工程。城護(hù)民，民愛(ài)城，在這樣的“雙向奔赴”中，和諧宜居的成色必將越來(lái)越足。 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)完整社區(qū) 丁怡婷 習(xí)近平總書(shū)記指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。近期，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出重點(diǎn)圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四個(gè)方面，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，這對(duì)于服務(wù)居民日常生活、完善城市功能結(jié)構(gòu)具有重要意義。 從服務(wù)居民日常生活看，我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)中度過(guò)，尤其是老年人和兒童在社區(qū)的時(shí)間最長(zhǎng)、使用設(shè)施最頻繁，但他們的步行能力有限。建設(shè)完整社區(qū)，讓居民步行5至10分鐘就能到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站、菜市場(chǎng)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，能夠極大提升人民群眾的獲得感和幸福感。 從完善城市功能結(jié)構(gòu)看，城市是一個(gè)有機(jī)生命體，但傳統(tǒng)規(guī)劃將不少城市分割成了功能單一、相互分離的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等，造成了出行難等“城市病”問(wèn)題。建設(shè)完整社區(qū)，可以通過(guò)構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的基本單元，構(gòu)建“建筑—小區(qū)—社區(qū)—城區(qū)”的城市結(jié)構(gòu)，便于打造宜居、韌性、智慧城市。 近年來(lái)，越來(lái)越多的資源、服務(wù)、管理向社區(qū)轉(zhuǎn)移，為居民提供了更精細(xì)的服務(wù)。2018年至2021年，全國(guó)設(shè)市城市新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的比例由31.2%提高至61.6%；2019年至2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，在各地改造過(guò)程中，共增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)。 但也要看到，當(dāng)前社區(qū)仍然存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等突出短板，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。為了指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作，住建部結(jié)合60多個(gè)城市、超過(guò)200個(gè)老舊小區(qū)調(diào)研情況，編制了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。當(dāng)前，各地正按照指南，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，積極提升完整社區(qū)覆蓋率。 需要注意的是，不同社區(qū)的區(qū)位、規(guī)模、人口構(gòu)成等特征并不相同，完整社區(qū)建設(shè)要避免“千區(qū)一面”，不能追求形式上的大而全，應(yīng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)社區(qū)居民的年齡構(gòu)成與人群訴求，因地制宜布置功能與設(shè)施。比如，新建社區(qū)可以建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，而既有老舊小區(qū)可能只能通過(guò)改造綠地、空地等閑置空間增加公共活動(dòng)場(chǎng)地。 著力群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)完整社區(qū)，相信在不久的將來(lái)，會(huì)有更多社區(qū)做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)生活更方便、更舒心、更美好。 受益者也是建設(shè)者，形成安民服務(wù)的新格局 陳女士是福建廈門人，住在位于廈門老城區(qū)的先鋒營(yíng)小區(qū)。回憶起小區(qū)舊貌，陳女士連連表示“很糟心”：“這個(gè)小區(qū)大概是上世紀(jì)七八十年代建的，是典型的老舊小區(qū)。以前小區(qū)環(huán)境確實(shí)不行，‘蜘蛛網(wǎng)’管線密密麻麻、亂七八糟。路面也到處坑坑洼洼，遍地污水?！?/P> 這樣的局面在老舊小區(qū)改造工作中得到了改善。前幾年，廈門市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造。作為“大齡”小區(qū)，先鋒營(yíng)自然也在改造名單中。讓陳女士感到驚喜的是，小區(qū)居民參與到了自家社區(qū)的改造中來(lái)。通過(guò)選舉居民代表，小區(qū)形成了居民自治小組，改造啥、怎么改，由居民自己說(shuō)了算。如今，改造后的小區(qū)不僅樣貌整潔，地下管網(wǎng)也全部更新。在這個(gè)“無(wú)物業(yè)”小區(qū)，居民成了自我管理的主人。 在廈門，打造完整社區(qū)有一套完整標(biāo)準(zhǔn)：“六有”“五達(dá)標(biāo)”“三完善”“一公約”。所謂“六有”，即確保社區(qū)有一個(gè)能提供基本社區(qū)服務(wù)等功能的綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)公交站點(diǎn)、一片公共活動(dòng)區(qū)、一套完善的市政設(shè)施和一套便捷的慢行系統(tǒng)；“五達(dá)標(biāo)”，指的是外觀整治達(dá)標(biāo)、公園綠地達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)達(dá)標(biāo)、市政管理達(dá)標(biāo)和環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；“三完善”，即組織隊(duì)伍完善、社區(qū)服務(wù)完善、共建機(jī)制完善；“一公約”，則是要形成社區(qū)居民公約。由社區(qū)居民共同商議、達(dá)成共識(shí)，自己擬定社區(qū)公約，形成居民愿意參與、相互監(jiān)督的社區(qū)自治氛圍。 最近，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《城市社區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出，2023年為以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)社區(qū)治理實(shí)際需求，優(yōu)化社區(qū)和網(wǎng)格設(shè)置，黨的組織和工作全面覆蓋，確保黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理服務(wù)更加精細(xì)精準(zhǔn)，平急轉(zhuǎn)換機(jī)制全面建立。2024年以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為核心，黨群服務(wù)中心全面優(yōu)化升級(jí)，社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，業(yè)主委員會(huì)普遍設(shè)立黨支部或黨小組，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體普遍納入城市基層黨建引領(lǐng)基層治理格局，社區(qū)自治活動(dòng)廣泛開(kāi)展。2025年以深化基層治理為關(guān)鍵，城市基層黨建組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織和黨員作用發(fā)揮充分，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版普遍推行。 完整社區(qū)建設(shè)，本質(zhì)是重塑社區(qū)形態(tài)，探索新型社區(qū)治理模式，通過(guò)硬件的完善促進(jìn)軟件的提升，為生育政策、居家養(yǎng)老、青年發(fā)展提供更多托舉。在此過(guò)程中，社區(qū)居民不僅是被服務(wù)對(duì)象，也是社區(qū)提質(zhì)升級(jí)的參與者、建言者和建設(shè)者。只有從城市、街鎮(zhèn)到社區(qū)以及居民各方形成合力，才能形成共建共享共治的社區(qū)建設(shè)新格局。 |
