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一次文明入法、德法共治的生動實(shí)踐
——《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》誕生記
時(shí)剛 任軒
文明養(yǎng)犬體現(xiàn)著市民素質(zhì)，也反映著一座城市的精細(xì)化管理水平和文明形象。 2022年11月25日，宜昌市首部關(guān)于文明養(yǎng)犬的法規(guī)《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）獲湖北省十三屆人大常委會第三十四次會議表決批準(zhǔn)，將于2023年3月1日起施行?！稐l例》為保障市民人身安全和健康，維護(hù)社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)全國文明典范城市提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。 養(yǎng)犬問題引熱議 活潑可愛的狗狗是人類的好伙伴。近年來，隨著犬只數(shù)量劇增，也帶來了犬只傷人、犬吠擾民、隨地便溺等問題，嚴(yán)重影響了社會公共秩序和群眾的正常生活。 2019年12月，宜昌市制定了《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》施行以來，城區(qū)養(yǎng)犬行為得到了一定程度的規(guī)范，但不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為仍大量存在，人民群眾反映強(qiáng)烈。 “要根治養(yǎng)犬問題，僅僅依靠群眾自覺、宣傳教育、道德引領(lǐng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅务R明和表示，必須運(yùn)用法治手段來約束，制定一部完整規(guī)范的犬類管理地方性法規(guī)迫在眉睫。 民之所盼，法之所向。宜昌市人大常委會將養(yǎng)犬管理?xiàng)l例納入2022年度立法工作計(jì)劃，隨后依法啟動了立法程序。2022年1月，市公安局會同市城管委、市畜牧獸醫(yī)中心，在全面總結(jié)《辦法》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，廣泛聽取廣大群眾和相關(guān)部門意見，起草了初稿。 按照立法工作要求，市公安局先后多次征求社會公眾、各縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門的意見，由市司法局開展合法性審查，修改完善后形成送審稿。2022年4月9日，經(jīng)宜昌市人民政府第八次常務(wù)會議審議通過。 廣聚民意集民智 要制定出“接地氣、行得通、真管用”的法律，必須認(rèn)真踐行全過程人民民主，真正做到聽取民意、反映民情、集中民智。 2022年6月28日，宜昌市七屆人大常委會第三次會議對草案二審稿進(jìn)行審議后，市人大常委會法制工作委員會將其發(fā)至各縣市區(qū)人大常委會、市人大常委會各基層立法聯(lián)系點(diǎn)等處，并在宜昌人大網(wǎng)和微信公眾號全文公布，再次征求社會各界意見。 “建議對養(yǎng)犬人攜犬只出行加上必須拴狗繩、隨身攜帶狗便袋等具體規(guī)定?！薄坝行┚用皴薰芬坏焦矃^(qū)域就解開繩索，嚇得小孩叫、老人躲，建議每戶限養(yǎng)一只?！薄?022年8月11日上午，草案二審稿立法聽證會在葛洲壩街道辦舉行，現(xiàn)場16位聽證陳述人各抒己見。這也是宜昌市人大及其常委會2016年1月1日開始行使地方立法權(quán)以來舉行的首次立法聽證會。 在此基礎(chǔ)上，市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會綜合各方意見對草案二審稿多次組織研究和修改。 2022年8月25日，市七屆人大常委會第四次會議對草案三審稿進(jìn)行了審議；10月28日，市七屆人大常委會第五次會議表決通過《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。 “精雕”良法促善治 即將施行的《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，是宜昌市從制度層面探索文明入法、德法共治的一次生動實(shí)踐，更是宜昌市近幾年立法工作的一項(xiàng)重大成果。 在立法過程中，市人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊扣長江大保護(hù)典范城市建設(shè)，聚焦大局所需、問題所在、群眾所盼，既充分吸收借鑒了其他城市經(jīng)驗(yàn)做法，又立足本地實(shí)際，注重體現(xiàn)宜昌特色，有效融入時(shí)代精神，充分吸納各方意見，最終形成這一導(dǎo)向鮮明、操作性強(qiáng)的高質(zhì)量地方法規(guī)。 “相比《辦法》，《條例》覆蓋宜昌市全域，不僅適用的范圍更廣，而且明確實(shí)行養(yǎng)犬人自律、政府部門監(jiān)管、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督的原則，對屬地及部門職責(zé)、犬只免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容與經(jīng)營、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，法律效力更強(qiáng)?！瘪R明和如是說。 《條例》進(jìn)一步加大了對不文明、不規(guī)范養(yǎng)犬行為的處罰力度。如，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)遛狗不牽繩且拒不改正，處五百元以上一千元以下罰款；違法違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬或者大型犬的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，并處五千元以上一萬元以下罰款；隨意遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)收容犬只，處一千元以上五千元以下罰款。 “加大處罰力度非常好，違法成本高了，可以倒逼市民文明養(yǎng)犬習(xí)慣的養(yǎng)成。”“對遺棄犬只行為進(jìn)行處罰，可以更好地治理流浪狗問題。”……《條例》頒布后，市民紛紛豎起大拇指點(diǎn)贊。 文明是城市的內(nèi)在品質(zhì)。隨著《條例》的施行，宜昌創(chuàng)建全國文明典范城市工作將再上新臺階。
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