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7年出臺10部地方性法規(guī)
地方立法給瀘州帶來了什么？
許亞琴
2023年1月1日，《瀘州市生活垃圾分類管理條例》在瀘州市正式實施。這是瀘州市獲批地方立法權(quán)以來制定出臺的第10部地方性法規(guī)。 2015年，國家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，瀘州成為首批被賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。7年來，瀘州市已經(jīng)制定出臺10部地方性法規(guī)。 這些法規(guī)給瀘州帶來了什么？ 市民的建議寫進了條例 1月1日起，實行生活垃圾定點分類投放的住宅小區(qū)，居住樓層內(nèi)公共區(qū)域不得設(shè)置生活垃圾收集容器，寫進《瀘州市生活垃圾分類管理條例》的這一規(guī)定，正來自于條例制定過程中群眾提出的“樓道內(nèi)應(yīng)當禁止投放垃圾”。 7年來，瀘州市開展地方立法，將全過程人民民主貫穿到立法的立項、起草、審議等各環(huán)節(jié)，民意可以通過多種渠道上達。 如何實現(xiàn)全過程人民民主？瀘州市從四個方面確?！?/FONT> 健全民主立法制度。瀘州市制定出臺《瀘州市地方立法條例》，接下來，《瀘州市地方性法規(guī)立項辦法》等12個工作規(guī)范也迅速配套到位，使得立法全過程有章可循、有據(jù)可依。 堅持“開門立法”，群眾建議意見可從基層直達市人大。為拓寬群眾參與渠道，瀘州市建立“一點一庫一基地”工作平臺，基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家?guī)斐蓡T、立法評估協(xié)作基地實現(xiàn)三個“全覆蓋”。 從人民群眾實際需求出發(fā)，以小切口推進精細化立法，杜絕“大而全”，突出“小而精”。群眾提出問題，大件生活垃圾如何處理？《瀘州市生活垃圾分類管理條例》作出回應(yīng)：應(yīng)當投放至指定地點，或者預(yù)約再生資源回收企業(yè)、生活垃圾分類服務(wù)單位等上門回收。 創(chuàng)新推出“一法規(guī)一方案”。瀘州市先后出臺33個配套規(guī)范性文件，補充和細化747項措施，為法規(guī)實施提供具體化、可操作、可落地的指引。 地方性法規(guī)帶來民生改變 違建治理和物業(yè)管理，都是迫切而棘手的問題。首部法當立哪部？對剛剛獲批地方立法權(quán)的瀘州來說，這是對立法者智慧的考驗。 緊密回應(yīng)社會關(guān)切，牢記立法為民。7年來，市人大及其常委會確定的33個立法項目中，民生項目占比達85%。 違法建設(shè)危及公共安全，對群眾來說是最急需解決的問題。2017年，《瀘州市違法建設(shè)治理條例》正式施行，這是瀘州市獲得地方立法權(quán)后制定出臺的首部實體法。 7年來，10部地方性法規(guī)相繼出臺，地方立法為瀘州帶來了多角度的民生改變。 《瀘州市文明行為促進條例》將“患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”等寫入，以引導(dǎo)人們的文明衛(wèi)生習(xí)慣。 瀘州是酒城，也是山城?！稙o州市中心城區(qū)山體保護條例》推動山水酒港城市特色彰顯，城區(qū)山體得到整體性保護。 千年的歷史積淀、精湛的釀制技藝，造就了獨樹一幟的高品質(zhì)瀘酒。瀘州市出臺全國首部酒文化保護方面的地方性法規(guī)——《瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展條例》，14614口連續(xù)生產(chǎn)、使用30年以上的窖池受到立法保護，惠及122家企業(yè)，白酒產(chǎn)業(yè)核心競爭力日益增強。 地方立法運用禁止、處罰等手段，規(guī)范、引導(dǎo)人們的行為。2018年1月，某企業(yè)未經(jīng)許可在江陽區(qū)華升南路設(shè)置大型戶外廣告，收到1萬元行政處罰罰單。這是《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施后，江陽區(qū)依據(jù)條例開出的首張罰單。當事人收到責令整改通知書后立即停工，及時補辦了大型戶外廣告許可證。 江陽區(qū)藍溪谷小區(qū)業(yè)主王某因違法建設(shè)且拒不整改，被停供水電。在他主動拆除違法建筑后，水電供應(yīng)得以恢復(fù)。王某表示，這次長記性了，以后再也不會進行違法建設(shè)。正是《瀘州市違法建設(shè)治理條例》中“對違建行為實施停水停電和限制不動產(chǎn)登記交易等措施”的規(guī)定，讓王某“長了記性”。 地方性法規(guī)促進城市品質(zhì)提升 7年多的時間，瀘州深度聚焦老百姓“急難愁盼”問題，通過地方立法，傳遞人民主張，體現(xiàn)人民利益。 廣場舞擾民、小廣告亂貼亂設(shè)，如何破解？《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》給出了答案。根據(jù)規(guī)定，占用公共場地跳壩壩舞，如果噪聲超標且拒不整改，組織者、領(lǐng)舞者、音響提供者、主要參與者等將面臨50元至200元不等的罰款。 《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施后，全市拆除陳舊破損戶外廣告和店招店牌18001起，新改建免費公廁213座，市容市貌明顯改善，群眾滿意度上升。 《瀘州市違法建設(shè)治理條例》實施以來，全市累計依法拆除存量違法建設(shè)119.36萬平方米，限制不動產(chǎn)交易1656起，遏制了違法建設(shè)勢頭。 瀘州地方立法也關(guān)注重大事項。近年來，通過地方立法，瀘州市促進了白酒歷史文化的保護和發(fā)展，鞏固了全國文明城市創(chuàng)建成果，助力了全國文明典范城市創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)，城市品質(zhì)進一步提升。 作為四川省首部針對城區(qū)山體實施整體性保護的地方性法規(guī)，瀘州的立法為其他城市提供了可借鑒的經(jīng)驗。 《瀘州市海綿城市建設(shè)管理條例》的頒布實施，提升了城市建設(shè)管理水平，更新了城市發(fā)展方式理念，瀘州躋身全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，對瀘州建設(shè)新時代區(qū)域中心城市具有深遠意義。 瀘州市人大法制委主任雷正云說，地方立法在瀘州經(jīng)過了從無到有的發(fā)展，在城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、提升城市能級、提高群眾素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。 |
