編者按：
人勤春來早，春耕正當時。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，各地檢察機關(guān)立足檢察職能，積極能動履職，扛起耕地保護職責，為守住耕地紅線貢獻力量。
◆ 江蘇徐州 推動非法占地行為漸進式整改
盧志堅 王震 葉林秀
近日，江蘇省徐州市銅山區(qū)某鎮(zhèn)的麥田里，大片的麥苗充滿生機。徐州市人大代表李雷向?qū)３袒卦L訴前檢察建議整改情況的徐州鐵路運輸檢察院（下稱徐州鐵檢院）公益訴訟檢察官感嘆：“看這長勢，今年肯定是個豐收年??！”
然而，半年前，這片耕地上還布滿了大片亂搭亂建的禽類養(yǎng)殖棚。經(jīng)過徐州鐵檢院和當?shù)卣墓餐?，非法占用耕地行為得到有效整治。截至目前，當?shù)乇环欠ㄕ加玫募s180畝耕地已清理出近140畝，其中永久基本農(nóng)田近130畝，近80畝耕地得到復墾。
2022年3月，徐州鐵檢院刑事檢察部門檢察官辦理了一起非法占用農(nóng)用地案件，在訊問涉案人員秦某時，秦某交代，其所在的銅山區(qū)某鎮(zhèn)在耕地甚至是永久基本農(nóng)田上搭建禽類養(yǎng)殖棚的現(xiàn)象很普遍，且都沒辦審批手續(xù)。
該院刑事檢察部門檢察官根據(jù)這個線索，認為當?shù)胤欠ㄕ加酶卮罱ㄇ蓊愷B(yǎng)殖棚的現(xiàn)象確實較為普遍，可能存在政府部門履職不到位、損害國家和公共利益的情況，遂將線索移送公益訴訟檢察部門。
該院公益訴訟檢察部門接到線索后，立即開展深入調(diào)查。檢察官赴當?shù)囟嗉茵B(yǎng)殖戶走訪調(diào)查，并向主管部門調(diào)取了該區(qū)養(yǎng)殖棚占地情況，查明該鎮(zhèn)20個行政村有近200戶禽類養(yǎng)殖棚非法占用耕地約180畝的事實。
如何既能守住耕地紅線，又能兼顧養(yǎng)殖戶利益？徐州鐵檢院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2022年6月召開了整治非法占用農(nóng)用地行政公益訴訟公開聽證會。經(jīng)過深入研討和交流意見，參會人員一致認為，棚得拆，村民的生計也得考慮，整改工作要結(jié)合實際、循序漸進。同年6月28日，徐州鐵檢院向銅山區(qū)某鎮(zhèn)政府、該區(qū)自然資源和規(guī)劃局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求該鎮(zhèn)會同土地主管部門制定合理整治方案，分批次分階段推進整治，做好養(yǎng)殖戶安置保障的同時，引導村民逐步、有序拆除養(yǎng)殖棚，確保耕地保護政策落到實處。
2022年11月，檢察官第三次來到該鎮(zhèn)政府督促落實檢察建議情況。鎮(zhèn)政府書面回復了徐州鐵檢院。今年1月16日，為監(jiān)督檢察建議回復的真實性、準確性，檢察官隨機選擇了該鎮(zhèn)某村，對其整治情況進行現(xiàn)場檢查，并邀請徐州市人大代表參加。經(jīng)現(xiàn)場“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該村6戶養(yǎng)殖棚已全部拆除復耕，還有兩處養(yǎng)殖棚已空棚等待復耕，整治效果真實明顯。
◆ 河南欒川 跟進監(jiān)督力促受損耕地復墾
劉立新 吳占京
“年前，有家公司專門來考察了這塊地，對種植條件非常滿意，已和村里簽了意向協(xié)議，準備租下來種植果樹?！?月29日，河南省欒川縣檢察院在該縣合峪鎮(zhèn)柳坪村對一起刑事附帶民事公益訴訟案件跟蹤回訪時，村干部指著一片平整的土地向檢察官介紹。想到這塊曾經(jīng)被毀的土地即將煥發(fā)新的生機，在場的人都很欣慰。
2017年6月12日，欒川縣某養(yǎng)殖合作社法定代表人張某與柳坪村村委會簽訂租賃協(xié)議，租用該村馬蓬溝集體土地30畝用于肉驢養(yǎng)殖項目，后在該縣國土資源局備案，確定該塊土地用途為設(shè)施農(nóng)用地。
土地租賃下來后，養(yǎng)驢場項目卻擱淺了。2020年12月，為了盡快“回錢”，張某便找來朱某合作，在馬蓬溝毀田挖坑、建廠制砂，截至2021年4月被有關(guān)部門取締，二人共造成22畝土地被毀壞。
2021年6月，自然資源部門將該案移送公安機關(guān)處理。公安機關(guān)立案偵查后，將案件通報給欒川縣檢察院。欒川縣檢察院非常重視，指派檢察官提前介入該案。檢察官先后三次與公安機關(guān)、自然資源部門工作人員前往現(xiàn)場進行勘查，掌握了第一手的情況。同年9月30日，公安機關(guān)將該案移送檢察機關(guān)審查起訴。
欒川縣檢察院決定以張某、朱某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪向法院提起公訴，并決定由刑事檢察和公益訴訟檢察部門聯(lián)合辦案。
2021年11月，欒川縣檢察院向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟，請求法院在判處張某、朱某刑罰的同時，責令二人將被破壞的土地恢復原狀。
2021年12月21日，法院以非法占用農(nóng)用地罪分別判處被告人張某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金5萬元；朱某有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金3萬元；并責令二人在2022年12月31日前完成涉案22畝土地的生態(tài)修復事項。
在各方的共同監(jiān)督下，2022年12月底，涉案土地平整和填土工作如期完成。如今，土壤增肥工作正在展開，被毀農(nóng)田呈現(xiàn)一片綠意。
◆ 浙江龍港 打響耕地耕作層保衛(wèi)戰(zhàn)
陳良孟 潘錦濤
新年伊始，浙江省重點工程——瑞蒼高速龍港段施工現(xiàn)場，幾臺吊機、挖機正來回作業(yè)，不斷剝離出來的耕作層堆積成一堆堆小山丘，被裝運到工程車上運走……“以前對這些表土不重視，只作廢土遺棄。現(xiàn)在它們可是‘寶貝’，城市綠化、土地復墾還真少不了它！”近日，浙江省龍港市檢察院檢察官對一起涉耕地公益訴訟案整改效果進行“回頭看”時，該項目四標段現(xiàn)場工作人員看著眼前的忙碌景象，不禁感慨道。
耕作層土壤作為耕地資源的精髓，是不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應當予以剝離，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。2022年8月，龍港市檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，該市龍金東區(qū)的6個地塊250余畝土地系建設(shè)占用耕地，但上述地塊均未實施耕地耕作層剝離。
針對上述情況，檢察官來到相關(guān)部門調(diào)閱土地卷宗，詢問工作人員和部門負責人，并實地走訪了施工方。通過調(diào)查查明上述情形絕非個案，由于相關(guān)部門的履職不到位，導致該市部分建設(shè)項目存在未對耕作層進行剝離或剝離操作不規(guī)范和被剝離的耕作層裸露堆放、未進行集中管護等問題。
2022年9月，龍港市檢察院依法啟動公益訴訟訴前程序，向相關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法組織對上述6個地塊實施耕作層剝離、存儲和利用，并出臺工作機制以規(guī)范建設(shè)占用耕地項目的耕作層剝離再利用工作。
收到檢察建議后，相關(guān)部門高度重視并召開專題會議，印發(fā)專項工作方案，迅速啟動對六個地塊的耕作層剝離工作。同時，開展全市建設(shè)占用耕地耕作層剝離相關(guān)政策宣傳，強化常態(tài)監(jiān)督檢查，嚴格督促待建、在建的施工單位落實耕作層剝離再利用工作。
2023年1月初，龍港市檢察院檢察官“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，6個地塊的耕作層已完成剝離，剝離后的約10萬立方米耕作層被納入管護范圍，下一步將用于新開墾耕地、城市綠化等。
