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寬嚴相濟，給改錯者“再生”的機會
——各地探索推行信用修復激發(fā)市場主體活力營造誠信社會環(huán)境
箐樅
不僅買不了高鐵票、坐不了飛機、貸不了款，而且銀行賬戶會被凍結，房屋、車輛會被查封，政策性支持也享受不到……近年來，為懲戒失信，各地不斷豐富和強化執(zhí)行手段，強制被執(zhí)行主體積極履行法律義務。同時，為激勵守信，體現寬嚴相濟的原則導向和正面激勵的價值遵循，回應信用信息修復的現實需求，各地探索推行信用修復機制，使履行了義務的被執(zhí)行人得以“再生”，助力市場主體活力激發(fā)和營造誠信社會環(huán)境，實現了法律效果與社會效果的有機統一。 出具證明 助力信用修復企業(yè)再起航 “有了這個證明，企業(yè)就能正常參與融資信貸、招標投標等活動。今后將加倍珍惜企業(yè)信譽，秉承誠信經營理念，依法依規(guī)經營！”涉訴企業(yè)負責人激動得豎起了大拇指。 這位負責人所說的證明，是2月13日河南省商丘市睢陽區(qū)人民法院為一家積極履行生效法律文書義務的小微企業(yè)出具的該院首份信用修復證明。 這也是該院對主動履行的被執(zhí)行人實施正向激勵，促進當事人誠信履行裁判義務的創(chuàng)新舉措。 在申請人李某與被執(zhí)行人商丘某企業(yè)買賣合同糾紛一案中，被執(zhí)行企業(yè)因未履行生效調解書確定的法律義務，被依法強制執(zhí)行。睢陽區(qū)法院依法對該企業(yè)采取限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單等信用懲戒措施。措施有力執(zhí)行后，該企業(yè)與申請人達成和解，并主動履行法律義務。 案件執(zhí)行完畢后，該院屏蔽了企業(yè)失信信息，并基于被執(zhí)行人的信用修復申請，經審查后向其出具了修復證明，為企業(yè)消除在政府采購、招標投標、融資信貸、市場準入等方面的不利影響，幫助企業(yè)卸下失信包袱，重塑社會信用名片。 “通過建立正向激勵和信用修復機制，及時為主動履行法定義務企業(yè)出具信用修復證明，既能減少信用懲戒對于企業(yè)正常生產經營活動造成的不良影響，同時也對主動履行法律義務的被執(zhí)行人起到正向激勵作用，對于以法治力量引導誠實守信風尚具有重要意義?！痹撛簣?zhí)行局有關負責人如是說。 同樣的創(chuàng)新探索，也在四川省德陽市發(fā)生。近日，旌陽區(qū)人民法院出具了該市首份信用修復證明書，為涉訴企業(yè)屏蔽失信信息，助力困難企業(yè)再起航。 2022年，德陽市某公司因未履行生效法律文書確定的義務，被列入失信限高名單。后經執(zhí)行程序，該公司履行了付款義務。2023年初，該公司在申請貸款時被告知其曾有失信行為，無法向其發(fā)放貸款。隨后該公司向旌陽區(qū)法院提出申請，請求幫助其紓解困難。經審核，旌陽區(qū)法院向其出具《信用修復證明書》，掃除了信用障礙。 多措并舉 為市場主體打開信用救濟渠道 “我們是一家北京市專精特新‘小巨人’企業(yè)，一年多的失信經歷，讓公司發(fā)展幾乎陷入停滯，也讓我們深刻認識到誠信守法的重要性?！北本┠畴娮踊瘜W高新技術產品生產企業(yè)相關負責人張先生說，海關企業(yè)信用修復制度讓企業(yè)重獲信心。 為切實激發(fā)市場主體活力，2021年11月以來，北京海關優(yōu)化信用修復流程，在認定失信企業(yè)前履行告知程序，實行“一降級一告知”，做好信用修復溫馨提示，企業(yè)整體信用水平穩(wěn)步提升。 如何修復企業(yè)信用？張先生介紹，北京海關經過篩查判別，認定公司符合信用修復條件，上門宣講信用修復制度，經過信用修復，公司通關效率提高了50%以上，出口退稅周期縮短了120天，企業(yè)重新進入發(fā)展快車道。 為幫助失信企業(yè)規(guī)范經營、盡早恢復信用，北京海關詳細梳理企業(yè)名單，“接受申請”與“主動引導”雙管齊下，將重點放在主動引導上。通過設立修復專員，實施滾動式篩查，建立“紅綠燈”修復提示機制，北京地區(qū)符合修復條件的企業(yè)得到了一家不落的信用修復。這其中不乏國家支柱產業(yè)領域的大企業(yè)，更多的是中小微企業(yè)。 而在黑龍江，2022年以來，哈爾濱市多部門聯手，深入開展失信市場主體信用修復專項行動，為失信市場主體打開救濟渠道。全市全面推行“處罰即告知”“承諾即修復”新機制，行政處罰機關在做出行政處罰時，同步告知行政相對人信用修復相關規(guī)定，對一般性行政處罰組織行政相對人簽署承諾書，公示期滿后行政機關主動幫助修復信用，減少修復環(huán)節(jié)。 市市場監(jiān)管局出臺《經營異常名錄管理實施辦法》，明確列入異常名錄和嚴重違法失信名單企業(yè)移出的條件、標準、程序和時間要求，通過省政務服務網開通列入經營異常名錄移出的線上辦理，全市各級市場監(jiān)管部門累計為2.5萬戶符合修復情形的企業(yè)完成了異常名錄移出工作。市營商環(huán)境局進一步明確了一般性行政處罰修復細則，依托市政府門戶網站、“信用中國”（黑龍江哈爾濱）網站公示信用修復流程，建立工作臺賬，對賬銷號。 寬嚴相濟 幫助失信被執(zhí)行人渡過難關 “感謝法院，我們的工資拿到了”“感謝法院，企業(yè)又能正常運營了”……前不久，因成功辦理一起職工工資待遇糾紛案件，江蘇省邳州市人民法院同時收到申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的感謝信。 原來，邳州某化工企業(yè)因資金緊張陷入停工狀態(tài)，工人要求發(fā)放工資。案件進入執(zhí)行階段后，邳州法院執(zhí)行局工作人員經過多次查控和走訪，發(fā)現該企業(yè)名下無資產可供執(zhí)行。工人們表示能夠體諒企業(yè)當前面臨的狀況，希望企業(yè)恢復運營，現在要求支付拖欠的費用也是迫不得已。 同時，因無力支付工資導致留下的信用“污點”，讓該企業(yè)在貸款、投資以及享受政府政策扶持和補貼等方面受到諸多限制，這讓企業(yè)恢復經營變得更加困難。面對這一系列錯綜復雜的難題，應如何妥善化解？ “簡單地‘一執(zhí)了之’不是目的，實現雙方利益最大化、妥善化解矛盾糾紛，才是關鍵?！壁莘ㄔ簣?zhí)行局副局長吳振寧介紹，經過多番組織協商，并征得申請執(zhí)行人同意后，邳州法院對該企業(yè)啟動信用修復，及時解除其失信信息，還協助企業(yè)通過政府擔保平臺獲得貸款支持，幫助企業(yè)渡過難關、恢復生機。目前，該企業(yè)已正常生產運營，工人工資也發(fā)放到位。 邳州法院執(zhí)行局局長吳樹渠介紹，為充分發(fā)揮失信企業(yè)主體“自我糾錯”的主動性，法院在發(fā)出執(zhí)行通知時，同步告知信用修復激勵與懲戒機制，給予被執(zhí)行人1至3個月暫緩納入失信名單的合理寬限期。為確保信用修復的程序正當、公平公正，邳州法院全面梳理納入失信被執(zhí)行人名單的企業(yè)，通過摸底排查、線上查詢、線下集中調查等方式，對符合條件的企業(yè)依法及時撤銷、刪除失信信息；對于發(fā)展前景較好的失信企業(yè)，及時與申請執(zhí)行人溝通促成和解，并主動協調政府相關部門提供幫助。 執(zhí)行工作是實現公平正義的“最后一公里”。近年來，越來越多的法院在采取強制措施時，充分考慮和平衡各方當事人的利益，盡可能地減少對被執(zhí)行人造成的不利影響，以最小的成本和代價，兌現勝訴當事人的合法權益，讓人民群眾切實感受到司法的速度、力度與溫度。 廣東省揭陽市中級人民法院于近日印發(fā)《揭陽市中級人民法院關于在執(zhí)行工作中建立守信激勵和信用修復機制的實施意見（試行）》（以下稱《實施意見》），探索建立健全守信激勵和信用修復機制，進一步強化善意文明執(zhí)行理念。根據《實施意見》，在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人有積極履行生效法律文書確定的義務的意愿，如實申報財產并作出承諾，可向人民法院申請暫緩信用懲戒，人民法院經審查認為符合條件的，可暫緩將其名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，不對其采取信用懲戒措施。
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