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山西高平市：構(gòu)建“全天候零距離”基層治理體系
李志強(qiáng) 趙娟
近年來(lái)，山西省高平市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，突出網(wǎng)格化、智能化、社會(huì)化建設(shè)，持續(xù)提升基層治理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“全天候”，聯(lián)系群眾“零距離”。 突出“網(wǎng)格化” 精細(xì)服務(wù)延伸到基層末梢 高平市按照“做實(shí)數(shù)據(jù)，優(yōu)化流程，精確防范，精準(zhǔn)考核”的思路，全力推進(jìn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，形成了基層治理“一張網(wǎng)”工作格局。 支部建設(shè)“實(shí)體化”。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，黨員全部編入網(wǎng)格黨組織，構(gòu)建“行政村（社區(qū)）黨支部（總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組或居民小區(qū)）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”的村（社區(qū)）黨組織體系。目前已成立547個(gè)網(wǎng)格黨組織，其中黨支部297個(gè)，黨小組250個(gè)，小區(qū)黨群服務(wù)驛站11個(gè)，編入網(wǎng)格黨組織的黨員有21347名。 服務(wù)事項(xiàng)“一站化”。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）334個(gè)村（社區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、信訪、環(huán)保等部門納入“全科網(wǎng)格”，將駐地單位、商圈樓宇等“兜進(jìn)”社區(qū)網(wǎng)格，優(yōu)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心的網(wǎng)格管理平臺(tái)和分流處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格“辦小事、報(bào)大事”和部門“辦實(shí)事、解難事”有效銜接。 事件處置“高效化”。加強(qiáng)對(duì)全市737名網(wǎng)格員、3271名微網(wǎng)格員的教育管理，聚焦“疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)排查”五個(gè)重點(diǎn)，做到“地上有格，格里有人，肩上有責(zé)，事有人辦”，將網(wǎng)格延伸到基層治理神經(jīng)末梢。 突出“智能化” 精準(zhǔn)服務(wù)覆蓋到民生事項(xiàng) 高平市將大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)整合歸集，破解基層普遍存在的“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的治理難題，打造山西省縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化“高平樣本”。 全域治理“一網(wǎng)通”。開(kāi)發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村APP、小程序、智慧農(nóng)業(yè)等微端應(yīng)用，與“精衛(wèi)無(wú)人機(jī)飛行中隊(duì)”、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施等終端共享數(shù)據(jù)，全天候開(kāi)展“天上看、網(wǎng)上管、地上查”執(zhí)法巡查、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢測(cè)。對(duì)全市45萬(wàn)人開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集，全部建立“平安檔案”并進(jìn)行分類，做到“戶戶有檔案，人人有資料”。同時(shí)，上線“高效辦”APP，打造“一網(wǎng)通辦”的“24小時(shí)不打烊政府”，實(shí)現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，做到基層事務(wù)全面掌握，群眾意見(jiàn)即時(shí)反饋，讓群眾足不出戶就能辦成事。 政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。探索“不見(jiàn)面審批”政務(wù)服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立15個(gè)便民服務(wù)中心，安裝政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，在村（社區(qū)）設(shè)立340個(gè)服務(wù)站點(diǎn)。全面啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一枚印章管審批”改革，將8項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下放基層，將涉及民生職能部門的49項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、241項(xiàng)審批事項(xiàng)植入網(wǎng)格系統(tǒng)，持續(xù)完善市鄉(xiāng)村一體化的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。配置專人服務(wù)管理，引入社會(huì)組織，完善自助服務(wù)，開(kāi)展代辦業(yè)務(wù)，形成“有事找支部、辦事到村（社區(qū)）、頂多跑一次”的政務(wù)服務(wù)格局。 群眾意見(jiàn)“線上提”。全市一體貫通“一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管調(diào)度、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，全面推進(jìn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，全程閉環(huán)運(yùn)行”，做到基層事務(wù)全面掌握，群眾意見(jiàn)即時(shí)反饋。此外，鼓勵(lì)村（社區(qū)）智能辦事提檔升級(jí)，南城街街道北陳村開(kāi)發(fā)“聯(lián)通數(shù)村”APP，北城街街道蘭花社區(qū)積極探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，以數(shù)字化手段為社區(qū)居民提供安全便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，實(shí)行“上報(bào)—梳理—交辦—督辦—公示—評(píng)價(jià)”閉環(huán)式管理、全流程跟蹤，打通城市精細(xì)化治理“最后一公里”。 突出“社會(huì)化” 精心服務(wù)吸引到多方參與 高平市充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，調(diào)動(dòng)凝聚各方力量，形成基層治理整體效應(yīng)。鼓勵(lì)群眾積極參與自治，堅(jiān)持民事民議，有事好商量、大家來(lái)出力，由過(guò)去的被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理，涌現(xiàn)出像馬村鎮(zhèn)民主議事“小板凳”、米山鎮(zhèn)勾要村民生民事調(diào)解平臺(tái)等基層治理亮點(diǎn)。 堅(jiān)持群防群治。推動(dòng)樓棟網(wǎng)格化治理，組建志愿服務(wù)隊(duì)同防疫、調(diào)糾紛、保穩(wěn)定；堅(jiān)持共建共享，通過(guò)民主協(xié)商制定村規(guī)民約，將村級(jí)事務(wù)和村民權(quán)責(zé)細(xì)化為具體條款，實(shí)行量化考核、星級(jí)評(píng)定，與村集體收入分配掛鉤。 借助社會(huì)力量提高治理效能。基層治理不僅事關(guān)政府的事、群眾的事，也是社會(huì)的事，高平市借助多元群體壯大治理力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展機(jī)關(guān)市直單位包聯(lián)，實(shí)施村企聯(lián)建，積極引導(dǎo)各類活動(dòng)團(tuán)隊(duì)由“自益型”向“公益型”轉(zhuǎn)變，突出抓好為老、為少、為殘等服務(wù)，有效解決資金問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。在街道社區(qū)，推行社區(qū)“兩委”成員和物管會(huì)主任、成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，加強(qiáng)對(duì)物管會(huì)人選把關(guān)，成員中黨員比例不低于50%。組織、動(dòng)員社區(qū)“兩代表一委員”、群眾代表發(fā)揮作用，帶動(dòng)989名社區(qū)居民黨員、158名流動(dòng)黨員、970名離退休黨員及4500名在職黨員參與治理。 補(bǔ)鏈擴(kuò)容吸引新就業(yè)群體融入。通過(guò)“單獨(dú)組建、區(qū)域統(tǒng)建、聯(lián)合組建”等方式，加強(qiáng)行業(yè)與屬地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨的組織、黨的工作全覆蓋。160名“兩新”組織黨員到27個(gè)城市社區(qū)完成報(bào)到，形成“以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理”的共建共治共享新模式。
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