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多地探索公園綠地開放共享——
提升城市綠色“幸福感”
吳桐
編者按： 今年2月，住建部印發(fā)通知，開展城市公園綠地開放共享試點工作，在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求。 公園綠地開放共享讓群眾與自然更加親近，但“帳篷占地”、過度踩踏等問題也隨之而來。為實現(xiàn)公園綠地開放共享的可持續(xù)發(fā)展，多地積極對開放共享后公園綠地管理、秩序維護(hù)等方面進(jìn)行探索。 在家門口就可以親近自然 三三兩兩的游人，帶上帳篷、桌椅和美食，在草地上鋪好野餐墊，或躺或臥，或閱讀或游戲，盡情享受休閑時光——這是開展帳篷區(qū)試點后，廣東省廣州市的城市公園中常出現(xiàn)的場景。 廣州市于去年探索城市公園綠地開放共享，在公園綠地草坪開展帳篷區(qū)試點，公布了第一批24個公園綠地草坪帳篷區(qū)域，讓人們在家門口親近自然。 除了野餐，露營也是試點帳篷區(qū)中流行的休閑方式。許多人在草坪上搭建集市，進(jìn)行花藝等創(chuàng)作和展示。有些公園還會在草坪上舉行燈光秀，夜幕之下，彩燈點點，為夜晚的露營活動增添了一抹童話色彩?！皫Ш⒆觽儊砉珗@綠地打羽毛球、跳繩，盡情釋放活力，大口呼吸新鮮空氣，親近自然，心情舒暢。”參與露營的廣州市民張女士說。 春季清晨，來到位于四川省成都市二環(huán)路的永豐立交橋橋區(qū)公園，氤氳的梅花香氣撲面而來，園中不少市民跳操舞劍、賞花飲茶，與橋上的車水馬龍遙相呼應(yīng)。 “立交橋下能建起公園，我們很驚喜?！?3歲的何美蘭說。她居住的肖家河正街社區(qū)地處老城區(qū)，用于休閑的綠色空間有限，“立交橋下倒是地方大，但環(huán)境又臟又亂，沒人愿意在里面活動?！焙蚊捞m和鄰居們都盼著荒地能變成綠地。 2021年11月，《成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”三年行動方案》印發(fā)，要求充分挖掘、釋放城市剩余空間潛能，打造美化城市空間、提升群眾生活質(zhì)量的“金角銀邊”。經(jīng)過專業(yè)園林團(tuán)隊雕琢，永豐立交橋橋區(qū)不僅有了林蔭草地，還有了健身廣場、花園集市等設(shè)施供市民休閑活動。 廣州、成都等地是部分先行嘗試城市公園綠地開放共享的城市，隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，越來越多的公園在做綠地開放共享的準(zhǔn)備。為讓市民享有更多的綠色空間，江蘇省常州市將于4月15日起向市民試點開放公園綠地的草坪和林下空間，首批開放42處公園綠地、約115萬平方米的草坪和林下空間。 日前，福建省寧德市出臺《寧德市城市公園開放共享試點工作實施方案》，拓展公園綠地開放共享新空間，市城市管理局對寧德市城市公園開展調(diào)查摸底工作，制訂2023年城市公園綠地開放共享試點實施計劃，寧德市中心城區(qū)大門山公園、赤鑒湖公園、南漈公園列為2023年試點城市公園。據(jù)了解，大門山公園將于4月18日開始至年底，劃出面積約1.2萬平方米的試點區(qū)域，供市民搭設(shè)帳篷休閑活動。赤鑒湖公園、南漈公園也將各劃出1個區(qū)域，于5月開始開展公園開放共享試點。 探索建立綠地開放管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制 眼下草長鶯飛、百花爭艷，在大好春光中覓一方公園草坪、搭一頂帳篷露營，成為不少市民心向往之的妙事。然而，市民游客增多將會對草坪帶來不同程度破壞，增加養(yǎng)護(hù)成本，如何在開放的同時做好草坪管理與養(yǎng)護(hù)？ 為了加強(qiáng)城市公園開放草坪的服務(wù)和管理，提供安全、舒適的戶外活動空間，去年6月，廣州市發(fā)布《廣州市城市公園開放草坪的管理指引（第二次征求意見稿）》，新增了現(xiàn)場預(yù)約制度，規(guī)定公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有序開展搭建帳篷服務(wù)和管理。此外，公園還要科學(xué)合理劃定開放草坪搭建帳篷區(qū)域，根據(jù)草坪承載能力科學(xué)設(shè)置搭帳篷數(shù)量上限。 為讓開放共享后的公園綠地?zé)òl(fā)生機(jī)，常州市城管部門正積極制定配套管理措施，完善相關(guān)設(shè)施；并根據(jù)植物生長周期與特性，探索綠地地塊輪換養(yǎng)護(hù)管理等制度，并同步落實與完善開放共享公園綠地管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)公園綠地開放共享的可持續(xù)發(fā)展。 上海市綠化和市容局發(fā)布了《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》（以下簡稱《管理指引》），首次通過文件的方式明確在規(guī)范管理的前提下鼓勵露營，并且公布了一批可供游客搭帳篷的公園綠地?！豆芾碇敢愤€強(qiáng)調(diào)，要給公園帳篷區(qū)足夠的“喘息期”，即根據(jù)植物生長周期和特性，實行場地輪換制度，合理規(guī)劃帳篷區(qū)開放和綠化養(yǎng)管周期，確保公園持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境和景觀面貌。 湖北省荊州市在城市公園綠地開放共享試點工作實施方案中明確，建立綠地開放養(yǎng)護(hù)輪換管理機(jī)制，避免植被被過度踩踏影響正常生長。要求各管理單位明確開放區(qū)域草坪輪休表，分片區(qū)“輪換”開放綠地，結(jié)合植被更新、草坪返青及周邊市民戶外活動需求，有計劃、分片區(qū)開展養(yǎng)護(hù)維修，確保公園綠地有足夠的活動空間。同時，在綠地內(nèi)設(shè)置開放共享區(qū)域?qū)б?、現(xiàn)場告示牌、草坪“輪休”期等標(biāo)識標(biāo)牌，引導(dǎo)市民按需選擇地點。 安徽省合肥市逍遙津公園、杏花公園、廬州公園、綠洲公園等公園將草坪分為開放式草坪、觀賞性草坪兩種，對草坪實行分區(qū)域養(yǎng)護(hù)管理，錯時開放，盡可能擴(kuò)大開放式草坪占比，并結(jié)合實際劃定可搭建帳篷區(qū)域。 完善管理制度倡導(dǎo)文明樂享綠地 開放共享城市公園綠地，對相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)提出了更高要求。部分地方主管部門表示，在前期開放試點過程中，一些不文明游園行為有抬頭現(xiàn)象，如亂丟垃圾、毀壞草坪、挖沙取土等。此外，還有部分市民游客在城市公園進(jìn)行燒烤等使用明火行為。針對這些不文明現(xiàn)象，一些城市出臺了相關(guān)規(guī)定。 有關(guān)專家及部門表示，各地首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定完善管理指引。以合肥市為例，合肥市明確開放共享的注意事項，如禁止寵物入園，禁止在草坪上跳廣場舞、宿營等；對觀賞性草坪，則采取巡查制止、文明勸導(dǎo)、安裝固定式圍欄等措施保護(hù)草坪綠地，嚴(yán)禁游客踩踏，保障觀賞性。 廣州市制訂的公園草坪開放管理指引提出對公園管理機(jī)構(gòu)的要求：有序開展搭建帳篷服務(wù)和管理，視游人實際情況，可以建立網(wǎng)上預(yù)約為主、現(xiàn)場預(yù)約為輔的搭建帳篷服務(wù)制度；加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，及時勸阻亂扔垃圾等不文明行為；加強(qiáng)開放草坪的養(yǎng)護(hù)管理力度等。 上海市綠化和市容管理局在2022年底出臺的《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》明確提出，市民游客要做到愛護(hù)公共設(shè)施，不在帳篷區(qū)實施吸煙、酗酒、喧嘩等不文明行為，不亂扔垃圾，不帶寵物在非寵物活動區(qū)域遛玩等。 其次，開展城市公園綠地開放共享后，應(yīng)提升相關(guān)管理力量，加強(qiáng)對市民游客的引導(dǎo)。常州市城管局專門聘請了一批市民園長，做生態(tài)園林的宣傳使者，守護(hù)公園的文明和環(huán)境；成立“啄木鳥”植保和“金剪刀”樹木修剪人才工作室分部，開展市、區(qū)、企業(yè)專技人員“師徒結(jié)對”，培養(yǎng)綠化養(yǎng)護(hù)工匠，為城市綠地養(yǎng)護(hù)管理提供高質(zhì)量服務(wù)。 此外，可以借助數(shù)字化手段，提升管理服務(wù)能力。為了方便市民游客合理有序使用帳篷搭建區(qū)域，上海市浦東新區(qū)綠化部門開發(fā)了帳篷位預(yù)約系統(tǒng)，并在相關(guān)微信公眾號提示綠地周邊停車場信息，解決市民游客最關(guān)心的停車問題。 人民城市人民建，人民城市為人民。開放共享城市公園綠地?zé)o疑是在貫徹以人民為中心的發(fā)展思想上邁出的一大步。要讓城市公園綠地更好地造福于民，對于綠地的耐受性將是一個挑戰(zhàn)，這也不斷考驗著一座城市的養(yǎng)護(hù)能力和管理服務(wù)能力。
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