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托育服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查——
如何破解“托育難”？
本報記者 漆世平
近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于命名第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市的通知，四川省成都市、青海省西寧市、黑龍江省哈爾濱市等33個城市（區(qū)）入選第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。 作為嬰幼兒照護的重要組成部分，托育服務(wù)是一項民生工程。當前我國托育服務(wù)發(fā)展情況如何，發(fā)展中還面臨哪些困難，如何推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求？近日，記者對此進行了走訪調(diào)查。 調(diào)查 托育服務(wù)多元化發(fā)展 “小朋友們，一個一個來，慢慢走過去……”4月10日上午9點40分，在四川省成都市成華區(qū)跳蹬河街道杉板橋社區(qū)黨群服務(wù)中心2樓的社區(qū)托育服務(wù)中心室外場地上，20名幼兒正在3名托育師的引導下走平衡木。 杉板橋社區(qū)作為新興的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，年輕家庭數(shù)量較多，孩子的托育服務(wù)一直是社區(qū)居民和轄區(qū)企業(yè)職工的剛需。2021年，為解決轄區(qū)親子家庭的托育需求，杉板橋社區(qū)利用黨群服務(wù)中心2樓近400平方米的室內(nèi)室外空間，引進專業(yè)幼兒托育機構(gòu)，以低于周邊市場價的普惠性收費方式，為轄區(qū)居民和企事業(yè)單位職工家庭0.6歲-3歲的嬰幼兒提供托育服務(wù)。 “在提供托育服務(wù)的同時，我們還為幼兒提供多維藝術(shù)、運動寶貝、科學探索等課程體系，充分滿足嬰幼兒身心健康發(fā)展需求。”杉板橋社區(qū)托育服務(wù)中心負責人李芳告訴記者，該托育機構(gòu)現(xiàn)有3個托班60個托位。 值得一提的是，杉板橋社區(qū)還依托社區(qū)托育服務(wù)中心，首創(chuàng)“共享媽媽”社區(qū)志愿服務(wù)，“共享媽媽”們結(jié)合自己已有的養(yǎng)育和培育經(jīng)驗，搭建居民“家門口”的科學育兒交流平臺，拓展家庭托育服務(wù)點，多樣化滿足群眾對托育服務(wù)的需求。 托育機構(gòu)是承擔嬰幼兒托育服務(wù)的重要場所。近年來，各地大力推進托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極探索社區(qū)嵌入式、托幼一體式、職工福利式、家庭鄰里式等形式多樣的托育服務(wù)模式，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。 位于上海市靜安區(qū)江寧路街道黨群中心4樓的“寶寶屋”，擺放著各種益智玩具和小型娛樂設(shè)施。4月6日上午9點，江寧路街道居民馮爺爺將2歲的孫子送到“寶寶屋”托管后，自己也前往5樓的老年大學學習，享受不看娃的愜意時光。 “寶寶屋”是上海市在全國率先探索的臨時性托管便民服務(wù)點，為1-3歲適齡幼兒提供就近就便的臨時托、計時托服務(wù)。自去年以來，上海持續(xù)推進社區(qū)托育服務(wù)“寶寶屋”建設(shè)，全市各街鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求以及社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施資源配置情況，積極規(guī)劃和布點，有的整合社區(qū)資源，建在黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心等設(shè)施內(nèi)，有的利用居住小區(qū)配套設(shè)施、街面房屋等進行建設(shè)，還有的向轄區(qū)內(nèi)的幼兒園購買服務(wù)共同建設(shè)，形成了多樣的臨時性照護服務(wù)站點。 青海省西寧市城北區(qū)加德納幼兒園是一所針對0.5歲-6歲嬰幼兒的幼托一體化園所，根據(jù)家庭實際需求，可提供全日托、半日托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)?！拔覀儾⒉皇侵徽兆o孩子，還要科學育兒?！睋?jù)加德納幼兒園園長徐蘋介紹，孩子們在享受專業(yè)托管服務(wù)的同時，還可參與陶藝、體育、奧爾夫音樂等特色課程，享用根據(jù)幼兒成長需要搭配的營養(yǎng)餐。 位于黑龍江省哈爾濱市平房區(qū)的哈飛幼教中心也是一所幼托一體化園所，與加德納幼兒園不同的是，該幼教中心主要為解決航空工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱“航空工業(yè)哈飛”）職工生育養(yǎng)育的后顧之憂。據(jù)該幼教中心園長劉爽介紹，幼教中心現(xiàn)有150個托位，近一半入托幼兒來自航空工業(yè)哈飛職工家庭?！叭胪杏變杭彝ッ吭吕U納460元的保教費便可享受具有航空特色的托育服務(wù)?！眲⑺嬖V記者，為提升職工福利水平，近年來航空工業(yè)哈飛持續(xù)投入資金，對幼教中心的場地、人員及設(shè)施設(shè)備等進行了提升，更好地滿足職工的托育服務(wù)需求。 難點 實踐中仍面臨不少困難 2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》，提出“建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系”； 2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，要求“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”； 2022年，國家衛(wèi)生健康委等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，圍繞嬰幼兒照護難點明確具體任務(wù)； 今年3月15日，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，規(guī)范“家庭托育點”建設(shè)； 近年來，隨著一系列政策相繼出臺，我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好，越來越多家庭從中受益。但從總體來看，我國托育服務(wù)仍處于起步階段，發(fā)展過程中還面臨不少亟待解決的困難。 “我們家是生的龍鳳胎，想送兩個娃去托班，無奈離家最近的托育機構(gòu)開車也要十幾分鐘，價格也不便宜，兩個娃一個月需要花費8000元左右，我們這樣的工薪家庭難以負擔，想送幼兒園，了解一番后發(fā)現(xiàn)自家娃年齡還未達到入園要求?！本幼≡诔啥际薪鹋^(qū)駟馬橋街道高筍塘社區(qū)的居民張女士說道。 和張女士一樣，家住甘肅省蘭州市的羅蘭也有類似的困擾。她家大寶剛上幼兒園，二寶1歲6個月，因?qū)儆陔p職工家庭，平時夫妻倆都忙于工作，難有充足的時間帶孩子?！罢嫦Ｍ议T口就能有個普惠性的托育機構(gòu)?！绷_蘭感嘆道。 張女士、羅蘭的情況并非個例，家有3歲以下嬰幼兒的家庭往往面臨入托難、入托貴等養(yǎng)育難點。而這些養(yǎng)育難點恰恰凸顯出現(xiàn)階段我國托育服務(wù)托位供給仍存在較大缺口，普惠性托育機構(gòu)覆蓋率低的現(xiàn)實問題。 西寧市衛(wèi)生健康委人口家庭科負責人張煒認為，缺乏政府資金的持續(xù)性支持、托育機構(gòu)運營成本偏高以及嬰幼兒家庭托育理念的差異等均是影響托育機構(gòu)托位供給和普惠性托育機構(gòu)覆蓋率的因素。 參與上海多家“寶寶屋”建設(shè)及運營的益樂寶運營負責人黃允哲從事托育服務(wù)工作多年。他告訴記者，隨著對孩子安全重視程度的提升與科學育兒理念的深入，家長越來越看重托育機構(gòu)的專業(yè)性，但就目前來看，托育服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才依然缺乏，各托育機構(gòu)因師資水平、托育環(huán)境、照護內(nèi)容等存在差異，提供的服務(wù)質(zhì)量也是參差不齊。 另外，記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，當前托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭，大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒托育服務(wù)體系，各地區(qū)托育服務(wù)資源還存在不均衡的問題。 建議 推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 小托育蘊含“大民生”。如何推動3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)，更好滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求，為萬千家庭托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福？ “做好0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作能夠解決群眾家中嬰幼兒無人照料的憂慮，是增強群眾幸福感、獲得感和安全感的重要措施?！贬槍ν杏?wù)供給不足的現(xiàn)實，四川省政協(xié)委員，達州市婦聯(lián)黨組書記、主席趙本權(quán)認為，要進一步挖掘托育服務(wù)資源。她建議，政府要大力推進公辦托育機構(gòu)建設(shè)，并支持利用社區(qū)綜合體以及國有閑置資產(chǎn)等公共設(shè)施發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)。同時，有條件的幼兒園可以進行幼托一體探索，企事業(yè)單位也可利用閑置資源，為職工提供福利性托育服務(wù)。另外，有條件的家庭也可利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，既解決了部分女性的就業(yè)問題，也是對當前托育服務(wù)的有益補充。 西寧市連續(xù)兩年將建設(shè)普惠托育服務(wù)機構(gòu)列入“重點民生實事”清單，積極爭取公辦托育服務(wù)項目建設(shè)，全面支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，目前共實施了47項普惠托育服務(wù)項目?！捌栈萃杏?wù)，嬰幼兒家長‘托得起’是前提。”張煒建議，政府應(yīng)在土地、財稅、金融等方面給予普惠托育機構(gòu)更多支持，出臺關(guān)于普惠托育機構(gòu)的建設(shè)補貼、運營補貼等制度，拿出“真金白銀”支持普惠托育，降低普惠托育機構(gòu)運營成本，繼而降低收托價格，讓有需要的嬰幼兒家庭“托得起”。張煒特別強調(diào)，在興辦托育機構(gòu)的同時，也要強化托育綜合監(jiān)管，完善托育機構(gòu)信用評價、“黑名單”等制度，積極開展典型示范創(chuàng)建活動，促進托育行業(yè)健康發(fā)展。 “人才隊伍建設(shè)是提升托育服務(wù)質(zhì)量的保障，要加強托育服務(wù)人才培訓，完善人才培養(yǎng)體系?！泵鎸Ξ斍巴杏龑I(yè)人才短缺這一瓶頸，黃允哲建議重點依托現(xiàn)有高校、職業(yè)院校，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。同時，各地還可利用嬰幼兒照護實訓基地、托育行業(yè)協(xié)會等資源，大力開展托育職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，打造品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。 “農(nóng)村育幼期待更多政策傾斜?！遍L期奔波在推進農(nóng)村家庭科學育兒路上的“全國最美志愿者”、四川省涼山州木里縣商務(wù)經(jīng)濟合作和外事局副局長、木里縣婦聯(lián)執(zhí)委杜基拉姆建議，深入探索農(nóng)村托育服務(wù)，積極在農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施中建設(shè)兒童之家等，同時邀請志愿者或第三方機構(gòu)定期為農(nóng)村家庭開展育兒專題講座，也可通過上門入戶等方式對農(nóng)村兒童監(jiān)護人開展膳食營養(yǎng)指導、科學育兒培訓等。
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