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黨建引領“雙文明”，走出鄉(xiāng)村善治新路徑
——四川省宜賓市興文縣深度融合全域示范創(chuàng)建推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展
興文宣
四川省宜賓市興文縣為貫徹落實“百縣千村萬鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建決策部署，探索實施三級聯(lián)創(chuàng)“十鎮(zhèn)百村萬戶”創(chuàng)建暨“黨建引領基層治理·文明鄉(xiāng)村全域創(chuàng)建”（簡稱“雙文明”）行動，推動精神文明建設和物質文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，更上層樓。 從2022年開始，興文縣圍繞“抓黨建、強治理、促振興、創(chuàng)文明”總體思路，全面推進“雙文明”創(chuàng)建行動，將鄉(xiāng)村基層治理、組織建設、鄉(xiāng)風文明等各項工作深度融合為全域示范創(chuàng)建“一張圖”，突出“鎮(zhèn)村戶一體創(chuàng)建”。規(guī)劃2022-2026年，每年創(chuàng)建評選“雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個、“雙文明村”20個、“雙文明戶”2000戶、單項示范村160個、單項示范戶6000戶，用5年時間基本實現(xiàn)示范創(chuàng)建全覆蓋。 在探索實踐中凝聚力量 不斷提升基層治理能力 多方聯(lián)動，一個目標同發(fā)力。創(chuàng)建工作堅持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)一實施，成立“雙文明”創(chuàng)建辦公室，印發(fā)《關于開展“黨建引領基層治理·文明鄉(xiāng)村全域創(chuàng)建”實施方案的通知》《興文縣“雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、戶）及單項示范村（戶）創(chuàng)建評選活動實施細則》等文件，明確創(chuàng)建目標、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建步驟等具體內(nèi)容?？h委組織部、縣委宣傳部、縣住建城管局等13個部門各司其職開展A級村黨組織、基層治理示范村等8類單項示范村以及黨員示范戶、文明家風戶等6類單項示范戶評選，由“雙文明”創(chuàng)建辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。 多級連心，一個整體共進退。創(chuàng)建工作堅持立體推進，統(tǒng)籌多方力量，形成縱向到底、橫向到邊、整體推動的生動局面。在示范戶創(chuàng)建中明確獲評2個單項示范戶方能參與“雙文明”戶創(chuàng)建；在示范村創(chuàng)建中明確將A級村黨組織作為創(chuàng)評“雙文明村”的先決條件。在全面推進基層黨組織高質量建設的同時，通過“戶”創(chuàng)建助推“村”示范，形成“村戶人”一體化發(fā)展模式。在“雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選中以戶為點、以村為線、以鎮(zhèn)為面，推動全面提升。通過全域示范創(chuàng)建，凝聚“三聯(lián)三同”聯(lián)系干部、駐村幫扶工作隊等力量，在各村交界要道豎立村口標識牌，標注各村已取得的創(chuàng)建榮譽和擬創(chuàng)建的目標任務，激勵大家明確目標、找準差距、抓好落實。在縣級媒體開設“雙文明”創(chuàng)建宣傳專欄，牽頭部門定期刊發(fā)“雙文明”創(chuàng)建專刊，營造比學趕超的濃厚氛圍。 多力并用，一套體系抓創(chuàng)建。創(chuàng)建工作堅持將“嚴”的基調(diào)貫穿于申報、培育、評選等各階段，突出示范激勵，以系統(tǒng)思維整體推進。實行“差額申報”培育，明確每年申報總量為鎮(zhèn)（村、戶）總量比例的30%、鎮(zhèn)（村、戶）示范評比總量占申報總量的60%兩個基本量，通過兩個基本量的控制，實現(xiàn)示范評比優(yōu)中選優(yōu)，體現(xiàn)創(chuàng)建競爭性。實行“多維度”考評，將創(chuàng)建工作推進情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門目標考核，每月實時通報，按照“紅黃旗”評比機制，激勵先進、督促后進；對申報的鎮(zhèn)（村、戶）由創(chuàng)建辦統(tǒng)一組織，13個縣級牽頭部門聯(lián)合組成考評組，通過現(xiàn)場考評、部門打分、征求意見等進行綜合考評，最終確定示范創(chuàng)建評價類別，確保評選公平、公正。實行及時考核獎勵，“雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、戶）”獲評當年，由縣委發(fā)文表揚、授牌，一次性分別獎勵工作經(jīng)費20萬元、2萬元、500元；8類單項示范村、6類單項示范戶由縣級評選牽頭部門發(fā)文表揚、授牌，一次性分別獎勵工作經(jīng)費1萬元、200元。實行連續(xù)創(chuàng)建激勵，每年對獲評“雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”進行復檢，復檢通過后，分別再獎勵工作經(jīng)費20萬元、2萬元；“雙文明戶”以及6類單項示范戶由評選牽頭單位在獲評第三年進行復檢，復檢通過后再分別一次性獎勵500元、200元。 在總結提升中不斷前進 啟迪鄉(xiāng)村治理新路徑 興文縣探索實施“黨建引領基層治理·文明鄉(xiāng)村全域創(chuàng)建”行動，從優(yōu)化基層治理環(huán)境出發(fā)，在實踐總結提升中不斷完善創(chuàng)建思路、持續(xù)豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，在黨建引領推進鄉(xiāng)村治理體制機制創(chuàng)新、走好新時代黨的群眾路線、激勵黨員干部擔當作為、健全完善考核機制上進行了有效探索，為實現(xiàn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化找到了新路徑。 有效解決了鄉(xiāng)村治理中“基礎不牢”的問題。興文縣探索實施“黨建引領基層治理·文明鄉(xiāng)村全域創(chuàng)建”行動，牢牢抓住黨建引領這個根本，將基層黨的組織體系和基層治理有機結合，通過建立黨建創(chuàng)新品牌資金、整合行業(yè)部門各類創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)項目經(jīng)費、領導干部聯(lián)系鎮(zhèn)村等形式，充分發(fā)揮黨組織的政治引領、組織引領、機制引領和能力引領作用，最大限度夯實鄉(xiāng)村治理基礎。 有效解決了鄉(xiāng)村治理中“活力不夠”的問題。興文縣在創(chuàng)建中堅持人民群眾主體地位，激發(fā)人民群眾的主人翁意識，提升人民群眾的獲得感、自豪感。通過村民代表會議、院壩會等載體，引導群眾在黨的領導下行使自治權，形成“家家參與、戶戶其中、人人創(chuàng)建”濃厚氛圍。在涉及人民群眾切身利益的鄉(xiāng)村治理中，把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把群眾的力量凝聚起來，把鄉(xiāng)村治理的活力激發(fā)出來。 有效解決了鄉(xiāng)村治理中“被動不為”的問題。興文縣在創(chuàng)建中牢牢抓住黨員干部這個關鍵環(huán)節(jié)，激勵黨員干部在鄉(xiāng)村治理中履職盡責、積極作為，讓敢干事、會干事、能干事的干部有舞臺、受褒獎，把激勵黨員干部擔當作為效應形成起來、把干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍形成起來。始終注重為基層減負，激勵干部在鄉(xiāng)村治理中擔當作為，特別是將創(chuàng)建工作與日常工作緊密結合，真正做到為基層減負。同時，村組干部帶頭參與示范戶、最美庭院戶等評選，同標準考核，形成“村比村、戶比戶、群眾比干部”的濃厚氛圍，提高了村組干部參與創(chuàng)建的積極性，使創(chuàng)建成效更好，也為鄉(xiāng)村治理提供了更加持久強勁的動力。 有效解決了鄉(xiāng)村治理中“成效不顯”的問題。興文縣在創(chuàng)建中鮮明結果和價值導向，將創(chuàng)建考核成果與項目資金安排等掛鉤，對創(chuàng)建成效顯著的在各類政策中予以傾斜，對創(chuàng)建成效不佳的不予支持。建立縣級示范標準線，要想獲得更上層級優(yōu)秀評選推薦的先決條件是符合這條標準線，調(diào)動村黨組織主動創(chuàng)建“雙文明村”，盡可能地先創(chuàng)建，先創(chuàng)先得、多創(chuàng)多得，增強村組干部集體意識和榮譽感。通過發(fā)揮正向激勵作用，綜合運用目標考核、評優(yōu)評先等措施，讓實績突出的實現(xiàn)物質、精神雙豐收，各級黨員干部切實感受到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，有力保障鄉(xiāng)村治理與時俱進。
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