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建設(shè)“完整居住社區(qū)” 探索基層治理新模式
——湖北黃石市不斷提升群眾獲得感幸福感安全感
楊富春 丁元拾 戴鼎
炎炎夏日，走進(jìn)湖北省黃石開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)金山街道鵬程社區(qū)，滿目翠綠撲面而來。 社區(qū)服務(wù)中心，留方寸之地辦公外，活動室、老人照料室、托幼室、幸福食堂，一應(yīng)俱全，老人或做陽新布貼，或康復(fù)保??；孩子或看書，或玩耍，一派其樂融融的景象。 這是黃石打造的“完整居住社區(qū)”一景?！巴暾幼∩鐓^(qū)”，是指居民步行15分鐘范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。 “不比規(guī)模比品質(zhì)，把城市做精，”把社區(qū)居民生活品質(zhì)做好。目前，黃石城區(qū)累計(jì)改造老舊小區(qū)345個(gè)、改造率80%以上，加裝電梯321部，新建文體休閑設(shè)施6716平方米，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)” 鵬程社區(qū)是還建小區(qū)，19個(gè)村灣居民遷居于此?！?9個(gè)灣子20個(gè)姓，各灣訴求五花八門。”6月27日，鵬程社區(qū)黨委書記雷海洋說，社區(qū)成立鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親理事會，由各灣組長擔(dān)任。 村灣百年來的習(xí)俗就是在祖堂議事，社區(qū)想方設(shè)法統(tǒng)籌各方資金，建起文化活動中心，桌椅廚具齊全，免費(fèi)給居民使用。同時(shí)，幸福食堂也開了起來，500多名社區(qū)老人半價(jià)就餐。 作為銜接政府和社區(qū)的基層建制單位，居民生活需求大量產(chǎn)生于社區(qū)。黃石市結(jié)合全市124個(gè)社區(qū)不同情況，對廠礦型社區(qū)、村改居社區(qū)、新建社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照住建部“完整居住社區(qū)”6大類20條標(biāo)準(zhǔn)，編制全市完整社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。此外，每個(gè)社區(qū)“要建什么、在哪里建”，征求居民意見，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷15萬份，3萬多份群眾點(diǎn)單需求被吸納到方案中。 黃石出臺電動自行車管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例等事關(guān)小區(qū)建設(shè)管理的地方性法規(guī)，夯實(shí)社區(qū)治理法治基礎(chǔ)。近期，圍繞既有住宅加裝電梯地方立法工作，相關(guān)部門正在推進(jìn)科學(xué)立法。 軟件硬件兼顧，抓住“發(fā)力點(diǎn)” 小區(qū)里有小區(qū)，73棟樓既有20多層的商品樓，又有還建樓、集資樓，6家物業(yè)單位“分兵把守”……黃石港區(qū)天虹社區(qū)，治理難度可想而知。 “開放型小區(qū)，過去人車混行，衛(wèi)生、保安各自為政?！鄙鐓^(qū)黨委書記戴俊說，從硬件著手，對管網(wǎng)、道路、亂搭亂建全面整治，清理出的場地建成文化廣場，新增200多個(gè)停車位，設(shè)置統(tǒng)一管理的道閘系統(tǒng)，小區(qū)面貌煥然一新。 黃石，過去樓房多沿山臨廠而建，加之湖面和山體將地形切割破碎，雖有湖光山色之秀美，亦帶來小區(qū)建設(shè)之局促。地處鬧市的西塞山區(qū)磁湖社區(qū)，請中南設(shè)計(jì)院對15個(gè)小區(qū)整體設(shè)計(jì)，開發(fā)邊角余料，“利用閑置房建老年服務(wù)站，在康賽小區(qū)建兒童游樂園，共享之家輻射8個(gè)網(wǎng)格便民點(diǎn)。”磁湖社區(qū)黨委書記周波說。 擠出場地，留白空間。黃石市“螺螄殼里做道場”，硬生生新增健身場地41個(gè)、改造農(nóng)貿(mào)市場39家、硬化道路185萬平方米，累計(jì)15萬戶居民生活環(huán)境得到改善。 改造“面子”，還要聚焦“里子”。黃石城區(qū)建成小區(qū)“紅色驛站”292個(gè)、新建改建社區(qū)黨群服務(wù)中心146個(gè)、幸福食堂53個(gè)。社區(qū)通過入戶回訪、“回音壁”小程序等方式，及時(shí)調(diào)整，群眾滿意度從去年的96.62%升至98.38%。 創(chuàng)新社區(qū)治理，把握“落腳點(diǎn)” 青山湖社區(qū)地處鬧市，單位獨(dú)棟樓房、老舊小區(qū)多。開展共同締造后，社區(qū)大黨委打造“一家巷、一家親、一家人”治理模式，“環(huán)境更美、居民更親、社區(qū)更文明了?！鄙鐓^(qū)黨委書記繆華說。 社區(qū)公園路，5號樓與7號樓毗鄰，中間寬約6米的小巷，幾位居民坐桌邊聊天?！皟蓷潣欠謱賰杉覇挝唬ツ陜蓷潣情g還有一道墻?！本用窀呒t延說，處了幾十年，陌生鄰居成了下棋聊天的朋友。去年9月，社區(qū)拆除圍墻，大伙出1萬元修了大門、墻上噴了彩繪，“拆的是墻，連的是心，居民關(guān)系更親了，這條小巷取名‘一家巷’”。 為化解矛盾，青山湖社區(qū)黨委設(shè)置三方聯(lián)建辦公室，讓網(wǎng)格員、社區(qū)民警、365志愿服務(wù)隊(duì)三方合作，取名“一家親”辦公室，三方力量入駐，成為推進(jìn)共同締造的重要平臺。走進(jìn)青山花園小區(qū)，休閑長廊綠意盈盈，羽毛球場和兒童活動區(qū)歡呼雀躍，停車區(qū)、充電樁齊備……“兩年前，這里雜草叢生，破爛不堪?！鼻嗌交▓@業(yè)委會主任余國政說，社區(qū)發(fā)動網(wǎng)格員、業(yè)委會、樓棟長征求改造意見，區(qū)建設(shè)部門出改造方案，青山花園終于名副其實(shí)，小區(qū)居民成了“一家人”。 據(jù)了解，目前黃石成立小區(qū)黨支部1263個(gè)、樓棟黨小組4580個(gè)，推動治理觸角向小區(qū)樓棟延伸。2072名全科社工變“社區(qū)坐診”為“網(wǎng)格巡診”；124名城區(qū)社區(qū)第一書記和2.5萬名黨員下沉社區(qū)，選派280名民（輔）警、412名片區(qū)醫(yī)生、209名律師提供上門服務(wù)；全市注冊志愿者達(dá)44萬人，志愿服務(wù)組織2100多個(gè)，成為社區(qū)治理的強(qiáng)大力量。
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