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有溫度也有力度的柔性執(zhí)法引發(fā)廣泛好評(píng)
良法善治 春風(fēng)化雨
近日，一條城管小姐姐對(duì)擺攤大叔隔空喊話的視頻火了。當(dāng)天，浙江省杭州市臨安區(qū)綜合行政執(zhí)法局的工作人員章爍樂在視頻巡查中，發(fā)現(xiàn)了擺攤大叔的違法行為，她溫柔喊話：“正在賣菜的大叔，這里是城管指揮中心。溫馨提示您一下，一會(huì)兒就要打雷下雨啦，小心成為落湯雞，而且路邊擺攤是不可以的，您快把東西收起來吧。市場(chǎng)就在附近，下次不要再擺出來了哦?！睌[攤大叔聽見喊話，一臉不好意思，立馬笑著改正。 廣大網(wǎng)友被這條視頻感動(dòng)，說隔著屏幕都感受到執(zhí)法的溫度。短短幾句話，既有溫暖的提醒，也有態(tài)度分明的勸阻，讓執(zhí)法更柔性、更有溫度。如此執(zhí)法，也難怪聽到喊話的大叔面帶羞愧，馬上改正。 其實(shí)，類似的人性化執(zhí)法事例在全國各地并不少見，相關(guān)視頻一經(jīng)發(fā)布，往往會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)一片好評(píng)。熱議的背后，正是群眾對(duì)更為人性化執(zhí)法行為的新期待、新要求。 文明又有作為 柔性執(zhí)法讓人心服口服 臨安城管小姐姐喊話賣菜大叔，喇叭在哪里？你可能猜不到——在路燈桿上。攝像頭還會(huì)轉(zhuǎn)。據(jù)了解，視頻喊話的形式是臨安區(qū)綜合行政執(zhí)法局從2020年3月開始推行的一種柔性執(zhí)法方式，效果顯著。 監(jiān)控巡查加喊話提醒是臨安區(qū)城管局的一種管理模式，主要是運(yùn)用于景杉路自產(chǎn)自銷點(diǎn)的管理。因?yàn)橐郧翱總鹘y(tǒng)的人力巡查，往往執(zhí)法隊(duì)員前腳剛走，流動(dòng)商販、出店經(jīng)營等在后面就反復(fù)了，人行道違停等現(xiàn)象也是屢禁不絕?，F(xiàn)在，執(zhí)法人員只要隔著屏幕就實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷巡查。一旦發(fā)現(xiàn)出店經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為，一般城管會(huì)先通過喊話的形式進(jìn)行教育勸導(dǎo)，并且警告。如果遇到一些不配合勸導(dǎo)，拒不糾正違法行為的，城管的執(zhí)法隊(duì)員也會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行線上線下的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。 而在江蘇無錫，近日，梁溪城管北大街中隊(duì)隊(duì)員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，梁溪區(qū)五河四小區(qū)門口有一輛三輪車賣西瓜，賣瓜者是一位雙手殘疾的小哥。得知小哥還要供養(yǎng)兩個(gè)小孩讀書，生活十分艱辛，城管隊(duì)員并沒有立即暫扣他的三輪車，而是站在一旁默默陪著他繼續(xù)賣瓜…… 附近的路人見到了，也紛紛過來幫忙，有的幫忙稱重，有的幫忙拎，市民都不還價(jià)，對(duì)于買得多的市民，小哥還給打個(gè)折，以盡快把瓜賣完。 當(dāng)西瓜基本賣完后，城管隊(duì)員才告知小哥，此處是消防通道，他的行為也屬于占道經(jīng)營，此次以宣傳教育為主，以后可以去指定地點(diǎn)做生意，不要在此占道經(jīng)營。小哥深受感動(dòng)，表示會(huì)遵守相關(guān)規(guī)定，不再占道經(jīng)營。 類似人性化執(zhí)法事例在各地很多，普遍都實(shí)現(xiàn)了路徑和結(jié)果的雙贏。執(zhí)法過程講究將心比心，民眾自然心服口服。文明又有作為，彰顯的恰恰是高超的執(zhí)法水平。 “首違免罰”“輕違免罰” 法治觀念更加深入人心 “外地人對(duì)雅安的路況不熟悉，很容易就違法了?！走`免處’這個(gè)舉措特別人性化?！壁w先生在四川康定工作，端午假期，他來到雅安出差，享受到了“就餐停”車位的便利，同時(shí)得知雅安公安交警推出的“首違免處”等便民服務(wù)舉措，他不禁豎起大拇指點(diǎn)贊。 原來，雅安市公安交警部門為了給外地游客提供良好的出行體驗(yàn)，助力雅安提振旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)考慮到所涉及的交通違法安全隱患較小、對(duì)出行秩序影響不大，適當(dāng)照顧合理合法，推出了“首違免處、輕違免罰、先告知后處罰”三項(xiàng)舉措。 晚上8點(diǎn)后不貼單；車主回到現(xiàn)場(chǎng)不貼單；餐飲娛樂聚集區(qū)不貼單；非嚴(yán)管路段不直接貼單（先提醒勸離，超過10分鐘仍未駛離的再依次實(shí)施處罰），聚焦群眾反映強(qiáng)烈的停車難問題，內(nèi)江公安交警部門于今年4月開始“四不貼單”人性化執(zhí)法措施。 內(nèi)江市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在人性化執(zhí)法影響下，今年以來，內(nèi)江違法停車罰款同比下降56%，80%的違法停車經(jīng)提醒后自覺駛離?！笆走`免罰”方面，對(duì)不按規(guī)定停車等15類交通違法行為實(shí)行“首違警告”，對(duì)未造成影響通行和安全后果的11類輕微違法不予處罰，僅5月份內(nèi)江就有9000余起交通違法免予處罰。 剛?cè)岵?jì)，整治車輛違停。近期，貴州省麻江縣采取柔性執(zhí)法、教育宣傳、督促整改、不予處罰等多項(xiàng)措施，給人糾錯(cuò)機(jī)會(huì)的執(zhí)法模式，讓廣大市民主動(dòng)參與城鎮(zhèn)精致管理。治理機(jī)動(dòng)車違停時(shí)，向車主發(fā)送提醒短信或在車上張貼溫馨提示單進(jìn)行勸離并告知此次不予處罰，對(duì)超時(shí)未聽勸告的，依法給予相應(yīng)處罰。 近日，江西南昌市公安局發(fā)布了第二批“首違不罰”事項(xiàng)清單，加上去年5月發(fā)布的第一批18項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)清單，至此，南昌市23項(xiàng)公安行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“首違不罰”。 推進(jìn)人性化執(zhí)法 良法善治比罰款更得人心 近日，河南洛陽“西工法院”發(fā)布消息稱，三輪車賣菜攤主姜某，從洛陽某大型批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)一批姜、菠菜、青椒進(jìn)行售賣。該批菜品經(jīng)行政機(jī)關(guān)抽檢為農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜，銷售額198.4元，獲利21.05元。行政機(jī)關(guān)對(duì)其蔬菜攤作出罰款55000元同時(shí)加罰55000元的行政處罰決定，后向西工法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 西工法院審查后認(rèn)為，姜某蔬菜攤銷售的經(jīng)檢驗(yàn)不合格的姜、菠菜、青椒，系從洛陽某大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，其有理由相信所進(jìn)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且姜某蔬菜攤購進(jìn)銷售的姜、菠菜、青椒，總銷售收入僅為198.4元。本案行政機(jī)關(guān)沒有考慮到姜某蔬菜攤系初次違法，無主觀故意，其也積極配合調(diào)查，未造成實(shí)際危害后果等因素，對(duì)姜某蔬菜攤而言處罰過重，有違過罰相當(dāng)原則，處罰明顯不當(dāng)。 過程中，西工法院借助西工區(qū)行政爭議多元預(yù)防化解中心多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。因雙方無法達(dá)成一致意見，最終法院裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。 隨后，行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。 本案生效后，西工法院針對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出司法建議，就相關(guān)行政機(jī)關(guān)健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)公正文明人性化執(zhí)法等方面提出建議。 對(duì)此，有網(wǎng)友為法院點(diǎn)贊，稱贊法院“認(rèn)真對(duì)待案件”。 7月12日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（下稱《辦法》），對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出簡化許可的規(guī)定。 早在去年夏天，多個(gè)餐館因賣涼拌黃瓜被罰款5000元的話題曾登上微博熱搜。不止拍黃瓜，連涼皮也跟著罰上了熱搜。近日，據(jù)天眼查顯示，上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局罰款5000元。具體違法事由為，在未取得冷食類食品制售許可的情況下，于店內(nèi)加工切配黃瓜絲作為涼皮配菜，經(jīng)營含有配菜黃瓜絲的涼皮。 企查查APP顯示，截至目前，全國已有超1000家餐飲店因經(jīng)營許可證中沒有冷食類制售項(xiàng)目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。 為此，網(wǎng)友也是吵翻了天，支持者認(rèn)為罰款有理有據(jù)，生熟食品應(yīng)該做好區(qū)分；反對(duì)者則認(rèn)為處罰過于嚴(yán)苛了。 但值得注意的是，2021年6月，有人向國家市場(chǎng)監(jiān)管總局留言，說其開了一家餐飲店，已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可證，但是經(jīng)營范圍沒有冷食類食品制售，但是在銷售“拍黃瓜”涼菜 ，問這種行為會(huì)被予以何種處罰。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)稱，從安全性角度，僅加工制作植物類冷食類食品無需專間，可以在潔凈的專用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行?！斑`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。 此番《辦法》出臺(tái)，是手把手地對(duì)具體執(zhí)法細(xì)節(jié)作出指引，通過類案糾正的方式展現(xiàn)出非常明確的執(zhí)法態(tài)度。而對(duì)于具體的監(jiān)管細(xì)節(jié)，“保證食品安全”與“適當(dāng)簡化”的表述，則給監(jiān)管執(zhí)法提出了寬松、柔性的尺度參考。這么做既貼近了民生訴求，又兼顧了食品安全與經(jīng)營秩序，可謂良法善治，這比讓人詬病的罰款更得人心。 （綜合中工網(wǎng) 潮新聞《成都商報(bào)》等）
向粗放、僵硬、機(jī)械的執(zhí)法手段說“不” 陳志濤
柔性執(zhí)法看似柔和，卻能起到四兩撥千斤之效。執(zhí)法過程中，找準(zhǔn)尺度與溫度的平衡點(diǎn)，往往可以取得更好的治理、教育成效，更好維護(hù)法律權(quán)威。對(duì)于輕微的失范行為，采取以批評(píng)教育為主、處罰為輔的方式，不僅是對(duì)失范者的及時(shí)提醒、循循善誘，也是對(duì)群眾的一種善意的宣傳教育，可以實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法與文明管理的雙贏，讓法治觀念更加廣泛地深入人心。 然而，以柔性方式彰顯法治剛性，對(duì)執(zhí)法者的作風(fēng)、能力等方面都提出了新的更高要求。要做到柔性執(zhí)法，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，心系群眾、將心比心，向粗放、僵硬、機(jī)械的執(zhí)法手段說“不”，多站在群眾的角度分析、解決問題。同時(shí)，面對(duì)執(zhí)法過程中的各類矛盾問題，要在全面準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，更加精準(zhǔn)地把握?qǐng)?zhí)法的尺度，因類施策、對(duì)癥下藥，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、情理法相統(tǒng)一。 我們也要認(rèn)識(shí)到，柔性執(zhí)法不等同于寬松執(zhí)法。盡管柔性執(zhí)法給予了執(zhí)法者更大的自由空間，給予了失范者一定的容錯(cuò)空間，但其仍然是建立在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)之上的。既要以制度的約束，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，防止柔性執(zhí)法走樣、變形，也要加大“回頭看”的力度，確保柔性執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮警示與教育作用。
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