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群眾動員體系構(gòu)建的社區(qū)實現(xiàn)路徑
路暢 鐘平
群眾動員體系是四川省成都市青羊區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理委員會基于“三治”理念創(chuàng)新的社會治理工作方法。群眾動員體系即由基層群眾性自治組織、社會組織、社區(qū)等動員、引導(dǎo)、促進(jìn)社區(qū)中的獨立個體脫離個人和家庭的小團體結(jié)構(gòu)束縛，以公眾利益為導(dǎo)向參與集體社會行動。群眾動員體系始于居民動員、成于居民參與、終于居民自治，其構(gòu)建對于增強社區(qū)社會資本、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展具有積極意義。 成都市青羊區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會（以下簡稱“青志聯(lián)”）在黨建引領(lǐng)下，基于群眾動員體系工作方法，通過引導(dǎo)居民圍繞“撰寫《老成飛人》”這一集體目標(biāo)，在社區(qū)、志愿組織的帶動下，成功經(jīng)歷居民動員、居民參與和居民自治的路徑，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８?，提升了居民的社區(qū)事務(wù)參與度，積累了社區(qū)資本，推動了社區(qū)發(fā)展，為我國基層群眾動員貢獻(xiàn)了寶貴的實踐經(jīng)驗。 群眾動員體系的理論探究 以帕特南為代表的西方社會資本理論認(rèn)為，個人之間通過合作、互惠、參與集體社會行動能夠產(chǎn)生社會信任，形成社會資本。小群體內(nèi)的社會信任能擴展至對政府的信任，促進(jìn)惠民的公共政策、強勁的經(jīng)濟增長、有效的公共管理以及較高的制度績效的產(chǎn)生。在那些具有深厚社會資本的地區(qū)，人們能夠遵循互惠規(guī)范，建立活躍的公民參與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信任與合作，從而助力基層治理。群眾動員的本質(zhì)，即在于促進(jìn)集體行動的產(chǎn)生。 群眾動員體系即由基層群眾性自治組織、社會組織等動員、引導(dǎo)、促進(jìn)社區(qū)中的獨立個人脫離個人和家庭的小團體結(jié)構(gòu)束縛，以公眾利益為導(dǎo)向參與集體社會行動，并進(jìn)一步通過制定規(guī)則形成團體、實現(xiàn)自治。群眾動員體系始于居民動員、成于居民參與、終于居民自治，其構(gòu)建對于增強社區(qū)社會資本、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展具有積極意義。 群眾動員體系構(gòu)建的案例研究 航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“成飛”）所在的社區(qū)，作為典型單位社區(qū)，其特點是基于鄰里的地緣關(guān)系，與基于單位的業(yè)緣關(guān)系高度重合。2020年社會化移交完成后，企業(yè)退休職工普遍產(chǎn)生從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)型的“被拋棄感”。與此同時，居民居住的單位院落也同時劃歸社區(qū)，社區(qū)開始面臨前所未有的挑戰(zhàn)——如何促進(jìn)社區(qū)融合，如何動員群眾參與？青志聯(lián)為此探索了一些具體做法。 體系構(gòu)建始于“以社區(qū)文化為引領(lǐng)的居民動員”。2020年8月起，青志聯(lián)聯(lián)合社區(qū)通過大量走訪，逐步摸索到伴隨“成飛”公司發(fā)展歷史脈絡(luò)而形成的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獨有的特點和居民背后的故事，并敏銳地認(rèn)識到，“文化”可以成為社區(qū)居民聯(lián)系的紐帶，也可以成為該社區(qū)群眾動員的切入點。通過文化，社區(qū)有機會撬動居民進(jìn)一步參與到社區(qū)建設(shè)和基層治理當(dāng)中，凝聚社區(qū)居民、團結(jié)社區(qū)居民、形成社區(qū)合力。 動員體系成于“以三張清單為綱要的居民參與”。整理出“三張清單”，即居民的“資源清單”“項目清單”和 “需求清單”。一是按照“興趣+公益”并逐步向公益發(fā)展的思路，通過居民骨干尋找有共同興趣愛好的人，指導(dǎo)確定一個共同的主題和行動目標(biāo)，以組織化方式開展行動，最大化調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)問題的積極性。二是堅持多法并舉，動員和支持成立各類型社區(qū)組織。充分發(fā)揮社區(qū)文化引領(lǐng)和帶動作用，確立“全方位、全覆蓋、全民參與”社區(qū)理念，積極開展社區(qū)營造行動，引導(dǎo)社區(qū)組織在小區(qū)自治管理、矛盾糾紛調(diào)解、疫情防控和為老服務(wù)等方面發(fā)揮作用，體驗式參與解決社區(qū)問題的過程，提升社區(qū)居民的存在感和獲得感。 體系構(gòu)建終于“以賦能融合為驅(qū)動的居民自治”。項目推進(jìn)過程中遇到困難時，青志聯(lián)巧妙地尋求黨支部的幫助，并積極協(xié)助黨支部解決矛盾。黨支部也逐漸開始更好地發(fā)揮出群眾動員的作用。大家開始關(guān)注社區(qū)的公共事務(wù)，關(guān)注社區(qū)不同的群體，并通過集體行動促進(jìn)自治。 “老成飛人”項目是成都市青羊區(qū)社會治理工作中的一個縮影，是群眾動員體系建構(gòu)的社區(qū)實踐探索。青志聯(lián)用社區(qū)工作的理論和方法，層層推進(jìn)促進(jìn)了居民動員、居民參與和居民自治的逐步實現(xiàn)。其中每個關(guān)鍵步驟，都引入一個特定的切入點，正是在上述三個步驟的逐一推動下，越來越多居民受到支持和鼓勵紛紛加入，群策群力、齊心協(xié)力完成目標(biāo)，最終形成工作機制和方法而實現(xiàn)自治，群眾動員體系終得以建立。 （作者單位：中共成都市青羊區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都市青羊區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會）
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