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推動雅安綠色發(fā)展的措施探尋
劉松 王樸 楊波
圍繞四川省雅安市建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”的發(fā)展目標，國家稅務(wù)總局雅安市稅務(wù)局從稅收視角，對以農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)以及文化旅游業(yè)為主體的雅安綠色產(chǎn)業(yè)進行深入分析，針對雅安綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板和問題，探尋大力推動雅安綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。 雅安綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 綠色產(chǎn)業(yè)群體和產(chǎn)值穩(wěn)步增長，發(fā)展形勢良好。雅安綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)市場主體規(guī)模由2018年的0.7萬戶增長到2022年的1.2萬戶，申報營業(yè)收入由2018年的195億元增長到2022年的355億元，市場主體數(shù)量增長71%，營業(yè)收入增長82%，年均增長幅度超過16%。 龍頭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定支撐，新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。雅安水電產(chǎn)業(yè)發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)支撐作用，五年來實現(xiàn)營業(yè)收入890億元，占同期綠色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的62%，占同期全部產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的13%，年均營業(yè)收入增長幅度為6%。信息技術(shù)、交通運輸及文旅產(chǎn)業(yè)五年來實現(xiàn)營業(yè)收入384億元，占同期綠色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的27%，年均營業(yè)收入增長幅度19%，其中信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)五年實現(xiàn)營業(yè)收入192億元，年均營業(yè)收入增長幅度19%。 綠色產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)中略降，發(fā)展仍有空間。2018年至2022年，雅安全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入由2018年的874億元增長到2022年的2022億元，增長1.31倍，年均增長幅度超26%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，其中綠色產(chǎn)業(yè)占比平均維持在25%，2018年占比最高達到26%，占比最低在2022年約為18%，可見，提升全市綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)占比仍存較大空間。 雅安綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和困難 產(chǎn)業(yè)總量占比不高，且區(qū)域分布不均。從區(qū)域分布情況看，截至2022年年底，雅安雨城區(qū)、漢源縣和石棉縣綠色產(chǎn)業(yè)市場主體總戶數(shù)達6033戶，占全市綠色產(chǎn)業(yè)市場主體總戶數(shù)的51%，申報營業(yè)收入1083億元，分別占全市綠色產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的75%、16%。比如，以水電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)，主要集中在泥巴山以南大渡河流域的漢源縣和石棉縣，表現(xiàn)為戶數(shù)少但單戶產(chǎn)值高；以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為代表的交通運輸業(yè)，主要集中在交通樞紐的雨城區(qū)，以及工業(yè)園較為集中的石棉縣和漢源縣；以信息技術(shù)（數(shù)據(jù)與技術(shù)應(yīng)用）為代表的清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)以及文化旅游業(yè)，主要集中在主城區(qū)雨城區(qū)。 水電行業(yè)一枝獨秀，其他綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從行業(yè)分布情況看，全市綠色產(chǎn)業(yè)中的龍頭為水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，收入占比達65%，屬于絕對多數(shù)，特別是在雅安文旅資源相對豐富的情況下，文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入占比僅為1%，由此也表明相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，有待進一步挖掘和發(fā)展。 規(guī)模以上市場主體較少，綜合競爭力較弱。五年來，雅安綠色產(chǎn)業(yè)累計申報營業(yè)收入1436億元，其中：按單戶累計收入超億元統(tǒng)計，涉及市場主體121戶，合計金額998億元，占綠色產(chǎn)業(yè)全部收入的69%，主要集中在清潔能源和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；按單戶累計收入超千萬統(tǒng)計，涉及市場主體730戶，合計金額1179億元，占綠色產(chǎn)業(yè)全部收入的82%，主要集中在清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)以及交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。由于全市綠色產(chǎn)業(yè)絕大部分市場主體規(guī)模較小且綜合競爭力較弱，還未培育出具備一定市場影響力和競爭力的市場主體。 大力推動地方綠色發(fā)展的建議 績效指引，推動全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議雅安市委、市政府在對縣區(qū)的績效考核指標中，增加綠色GDP等相關(guān)內(nèi)容，重點關(guān)注考核各縣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，包括綠色資源利用率、綠色GDP占比、綠色產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展和財力貢獻等內(nèi)容，從發(fā)展方向上引導各縣區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)市委、市政府提出的大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施目標。 用好宏觀調(diào)控杠桿，引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。綜合用好土地、能源、交通、專項補貼、利息、電價等宏觀調(diào)控手段，鼓勵和扶持綠色產(chǎn)業(yè)，逐步緩解綠色產(chǎn)業(yè)投資大、見效周期長的問題。加大對引領(lǐng)性、規(guī)模化和高附加值、優(yōu)勢化綠色發(fā)展市場主體的產(chǎn)業(yè)扶持力度，做大做強一批綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)主體，引領(lǐng)并推動全域綠色產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 充分發(fā)揮稅務(wù)等職能部門的服務(wù)支持作用。挖掘產(chǎn)業(yè)稅收數(shù)據(jù)、發(fā)票數(shù)據(jù)價值，全面掌握分析區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、趨勢數(shù)據(jù)分析發(fā)展中存在的短板和不足，向地方黨委政府提供數(shù)據(jù)指標和合理化建議，為決策提供參考。同時，注重優(yōu)服務(wù)、強征管、防風險，營造出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境，更好發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)對于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、增加財政收入的作用。 加大綠色產(chǎn)業(yè)資源利用力度。挖掘綠色資源產(chǎn)業(yè)價值潛力，構(gòu)建政府引導、市場機制驅(qū)動、市場主體參與的高效綠色資源利用機制，解決當前綠色資源利用多主體無序競爭、品牌價值低、經(jīng)營形式單一等問題，通過整合并購、招商引資、資源推介等，打造一批具有較高知名度和影響力的綠色產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)綠色資源向綠色資產(chǎn)、綠色銀行轉(zhuǎn)化，助力雅安加快建成“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”。（作者單位：國家稅務(wù)總局雅安市稅務(wù)局）
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