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打造基層社會治理的“榆陽樣板”
——陜西榆林市榆陽區(qū)三位一體提升基層社會治理水平
◎ 榆陽文
近日，中央政法委發(fā)布了“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”名單，陜西省榆林市榜上有名。 作為連續(xù)三年分別榮膺社會治理“典范區(qū)”“創(chuàng)新區(qū)”“優(yōu)秀區(qū)”的榆陽區(qū)，近年來，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、梯度實施，以首位標準強基“塑形”、蓄力“壯骨”、培元“鑄魂”三位一體打造符合時代特征、滿足群眾需求、具有地域特色的基層社會治理“榆陽樣板”，為全市市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建貢獻了力量。 基層治理是社會長治久安的壓艙石。 三年多來，榆陽區(qū)堅持和加強黨對基層社會治理的領導，從學習推廣新時代“楓橋經驗”破題，以打造全市乃至全省、全國示范樣板典型為目標，在統(tǒng)籌“六大集成創(chuàng)新”推進思路的基礎上，全域梯次實施“七聯(lián)七制”“雙十二舉措”“三同步三融合”共同體建設三條治理舉措，創(chuàng)新形成了基層社會治理“1163”框架體系，即一個基本定位，一個總體理念，“六大集成創(chuàng)新”總體推進思路，三條治理路徑。 同時，該區(qū)創(chuàng)造性地提出“鄉(xiāng)村治理、以鄉(xiāng)為主”“社區(qū)治理、以街為主”“部門治理、聯(lián)動發(fā)力”的責任體系，全區(qū)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的基層社會治理水平顯著提升，全面夯實了平安榆陽法治榆陽建設根基。 為全力提升基層社會治理質效，榆陽區(qū)立足實際，聚焦建強隊伍、完善體系、打造陣地。 具體來看，為提升治理服務效能，榆陽區(qū)持續(xù)提升基層干部的治理能力水平，以干部隊伍的專業(yè)化引領基層社會治理現(xiàn)代化，通過配齊配強全區(qū)31鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處政法委員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和產業(yè)園區(qū)全面推開“五級五長、六員服務”+全科網格融合治理機制，著力加強基層治理隊伍建設；通過開展法官、檢察官、警察、基層政法委員同堂培訓，從政法系統(tǒng)選派政法干警到全區(qū)65所城鄉(xiāng)中小學擔任法治副校長，持續(xù)推進政法隊伍專業(yè)化建設；創(chuàng)新推出“三見警+駝城義警”機制，吸收“五級五長”、社區(qū)網格員、環(huán)衛(wèi)工人、保安隊伍等共計7000余人組成“駝城義警”群防群治力量，配合公安機關做好“治安巡邏防控、安全隱患排查、社區(qū)安全防范、矛盾糾紛調處、重點人員管控、法治教育宣傳”等六項社會治理重點工作，不斷強化群防群治隊伍建設。 在完善體系方面，榆陽區(qū)通過建立“1+5+N”（即“綜治中心”+“法院、檢察院、公安、司法及信訪”+“N個行業(yè)部門”）的訴源治理工作體系，最大限度將各類矛盾風險防范在源頭、化解在基層。在區(qū)級層面，以區(qū)綜治中心為載體，率先組建成立矛盾糾紛多元化解中心，掛牌成立訴源治理工作站、銀行行業(yè)糾紛調解室、保險行業(yè)糾紛調解室，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組（社區(qū)）層面，推行“中心吹哨、部門報到”機制，組織廣大黨員干部、政法干警、調解組織下社區(qū)（村組）、進網格，聽民意、察民情、解民憂，及時回應群眾訴求，依法保障群眾權益，全面提升為民服務水平。截至目前，全區(qū)成立人民調解組織470個、個人調解工作室36個、律師調解室2個、行業(yè)性人民調解委員會6個，選聘人民調解員1508名，全區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和408個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)人民調解組織全覆蓋。此外，榆陽區(qū)把推進基層社會治理納入平安建設常態(tài)化考核范疇，制定平安建設重點指標清單，同步推進、同步落實、同步考核。聚焦十大行業(yè)系統(tǒng)，推動平安單位示范創(chuàng)建，不斷推動社會各界廣泛參與創(chuàng)建工作，以各單位、各行業(yè)的“小平安”匯聚全區(qū)的“大平安”，為建設更高水平的平安榆陽打牢堅實基礎。 為夯實基層治理基礎，榆陽區(qū)高標準推進綜治中心實體化運行、便民服務驛站建設和智慧支撐體系建設。據(jù)了解，該區(qū)聚焦服務民生短板，在已建成53個城鄉(xiāng)便民服務驛站基礎上，新建城區(qū)便民服務驛站30個、提升改造11個，探索建立城鄉(xiāng)間聯(lián)絡服務驛站試點1個；創(chuàng)新建立平安榆陽“七圖一單”綜治信息調度智慧平臺，形成“多網融合、全域覆蓋、全網共享、全時可用”的數(shù)字治理服務系統(tǒng)，助力平安榆陽建設提質增效。 另外，該區(qū)堅持以黨的建設為統(tǒng)領，推進社會治理重心向基層下移，破解基層社會治理難題。比如，整合基層社會治理各方力量，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理“數(shù)字鄉(xiāng)村+一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”、社區(qū)治理“多元共治+一社區(qū)一特色”、行業(yè)治理“協(xié)同聯(lián)動＋一部門一典型”建設，形成了一條以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”基層社會治理新模式。 新明樓街道的“五街同創(chuàng)”、崇文路街道的“1234”、大河塔鎮(zhèn)的“拴正人家”、馬合鎮(zhèn)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”以及金陽社區(qū)的“紅色物業(yè)”等一大批可復制可推廣的基層社會治理創(chuàng)新實踐品牌，凝聚起了高效能治理保障高質量發(fā)展的強大合力，全區(qū)治理體系不斷健全、治理效能持續(xù)增強、民生福祉大幅提升、社會大局和諧穩(wěn)定。 |
