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改進殘疾人社會保障和公共服務
——來自一些國家的實踐
今年12月3日是第三十二個國際殘疾人日，主題是“采取統(tǒng)一行動，為殘疾人并聯(lián)合和依靠殘疾人挽救和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標”。聯(lián)合國相關數(shù)據(jù)顯示，目前殘疾人總數(shù)約占全球人口的10%。為幫助殘疾人樹立信心、融入社會，一些國家采取多種舉措，不斷提升社會保障和公共服務水平，為殘疾人創(chuàng)造更好的生活條件和發(fā)展環(huán)境。 西班牙—— 制定法律 促進融入 西班牙的寫字樓或商場的停車場，距離電梯口最近的幾個停車位更寬敞、進出更便捷，這是為殘疾人預留的專用車位。這樣的特殊安排有相應法律規(guī)定。 西班牙《殘疾人權利法》規(guī)定，公共停車場需設置殘疾人車位，隨意占用殘疾人車位將被罰款200歐元，盜用殘疾人停車證將面臨刑事指控。此外，西班牙各大建筑、街道等都必須修建無障礙通道和輪椅坡道，以方便殘疾人出行，公共場所應修建殘疾人專用衛(wèi)生間。 西班牙國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年西班牙約有438萬人有不同程度的殘疾。為改善殘疾人生活工作條件，西班牙在上世紀80年代頒布了《殘疾人社會融合法》，以法律形式確認殘疾人平等享有各項基本權利，并制定促進殘疾人融入社會的相關措施，幫助他們實現(xiàn)自我價值。 西班牙相關法律規(guī)定，50人以上規(guī)模的公司，有義務雇用不低于員工總數(shù)2%的殘疾人，由政府為殘疾人員工提供職業(yè)培訓課程。雇用殘疾人的企業(yè)可享受社保補貼和稅收優(yōu)惠等政策。 西班牙國家盲人組織發(fā)起的昂賽基金會，就是為了促進殘疾人融入社會。2014年，昂賽基金會成立伊魯尼連鎖酒店，遍布西班牙全國的連鎖酒店共聘用超過1.5萬名殘疾人，占員工總數(shù)的四成多。酒店還與其他企業(yè)合作，創(chuàng)造了7300個工作崗位，其中81%提供給殘疾人。作為非營利性機構，昂賽基金會拿出大部分經營酒店獲得的利潤為殘疾人員工組織培訓，提升他們的專業(yè)技能。 西班牙公益事業(yè)咨詢公司因德拉瑪負責人文森特·馬科斯認為，在社會快速發(fā)展過程中，不應將殘疾人“置于事外”?！拔覀冋嬲龖撟龅氖?，利用公共資源為殘疾人創(chuàng)造回歸社會的機會，鼓勵他們?yōu)樯鐣M步作出更多貢獻。” 法國—— 完善設施 便利出行 人行道平整無阻，增加盲文標識，改造無障礙商鋪入口、衛(wèi)生間、收銀臺、試衣間……在法國首都巴黎第八、第十和第十四區(qū)，首批“無障礙強化區(qū)”正在試點建設。為更好服務殘疾人群體、增強城市包容性，巴黎推出“無障礙強化區(qū)”建設項目，預計將投入850萬歐元，到2024年建成17個無障礙社區(qū)。 法國還采取多種措施確保殘疾人在旅行過程中獲得更好體驗。法國旅游局2001年設立“旅游與殘疾”標識，旨在為殘疾人游客提供關于旅游場所和住宿、餐飲、娛樂設施等無障礙信息，鼓勵開發(fā)適合有運動、智力、聽力和視力障礙人群的旅游產品。目前，已有近4000家單位獲得該標識。通過“旅游與殘疾”官方網站搜索，殘疾人游客可找到各地獲得該標識的單位。 法國西南部的濱海夏朗德省和夏朗德省是“旅游與殘疾”標識的先行推廣地區(qū)，獲得該標識的單位約有500家。夏朗德省旅游部門負責人斯蒂芬·維蘭表示：“我們的目標是努力為殘疾人提供良好的服務環(huán)境，讓所有人都能夠享受旅游服務。”法國《西南報》指出，盡管達到無障礙規(guī)定的改造成本較高，但它有助于殘疾人進入更多場所、參加更多活動。這些場所也可以接待更多人員，在實踐中是可行的。 為提高全社會對殘疾人旅游的重視，法國每年4月舉辦“全國殘疾人旅游日”活動。今年是第十五次舉辦此項活動，約150家擁有“旅游與殘疾”標識的單位組織了200余場形式多樣的活動，包括博物館手語講解、盲人舞會、無障礙參觀等。法國殘疾人事務部長法迪拉·卡塔比表示，讓每個人都能自由、獨立地行動，這事關殘疾人的權利，更關乎他們的尊嚴。 印度尼西亞—— 開展援助 提升技能 在印度尼西亞萬隆市的一家咖啡館，阿斯圖蒂正在忙著調制咖啡。阿斯圖蒂是一名弱視女孩，不久前她通過參加政府組織的培訓項目，成為一名專業(yè)咖啡師，月收入增加了80萬—160萬印尼盾（1元人民幣約合2165印尼盾）。 該培訓項目是印尼社會事務部發(fā)起的創(chuàng)新項目，旨在打破對殘疾人的刻板印象，賦予這一群體更多專業(yè)技能。自2019年以來，項目已開展3次集中培訓，邀請經驗豐富的專業(yè)講師，提供全面系統(tǒng)的課程學習和社會實踐等，使殘疾人群體能夠從事更多職業(yè)。該項目獲得了印尼政府評選的社會包容領域公共服務創(chuàng)新獎。 印尼約有2300萬名殘疾人，其中大多數(shù)人獲得教育、技能培訓等機會較少，更易陷入貧困。政府從多個層面綜合施策，為殘疾人群體創(chuàng)造更多發(fā)展機會，減少就業(yè)障礙，幫助他們融入社會，讓更多人能夠自力更生。 印尼政府設立了24/7指揮中心，殘疾人可就其面臨的社會問題隨時提出查詢或投訴。政府根據(jù)殘疾人群體的不同需求，有針對性地開展多項社會援助服務。印尼社會事務部致力于開發(fā)便利殘疾人生活的設備，包括針對視力障礙群體的自適應手杖、針對言語和聽力障礙群體的手環(huán)，以及可滿足不同需求的多功能輪椅、自適應輪椅、電動輪椅等。 以自適應手杖為例，該產品配備了衛(wèi)星定位系統(tǒng)及太陽能電池，還可接收周邊的火災、煙霧等傳感器信號，并在有危險情況時發(fā)出報警聲音。印尼政府已開始增加相關設備產量，并向各地殘疾人群體分發(fā)。來自日惹的一名視力障礙患者普瓦尼表示：“當有物體擋在我前面時，手杖就會及時發(fā)出警告。我現(xiàn)在已經大大減少了對別人的依賴。” 在災害管理方面，印尼政府將殘疾人列為優(yōu)先保護群體，并在全國建立了2000多個抗災防災村。印尼社會事務部部長特麗·麗斯瑪哈里尼表示，政府非常重視保障殘疾人權利，“只要提供機會，他們就有能力完成很多事情”。 （《人民日報》 顏歡 尚凱元 曹師韻）
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