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以法治力量守護(hù)“地球之腎”
——黑龍江推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)踐觀察
冬日的清晨，黑龍江大慶龍鳳濕地。皚皚白雪的映襯下，大片蘆葦隨風(fēng)搖曳，不時(shí)有幾只“濕地精靈”文須雀蹦跳著露面。不遠(yuǎn)處，高樓林立，高鐵飛馳而過…… 黑龍江是我國濕地資源最為豐富的省份之一。前不久，筆者隨全國人大常委會辦公廳組織的濕地保護(hù)法集中采訪活動(dòng)來到黑龍江，深入采訪當(dāng)?shù)匾粤⒎ūO(jiān)督推進(jìn)濕地保護(hù)的實(shí)踐與成效。 落實(shí)責(zé)任、形成合力 多舉措嚴(yán)格保護(hù)濕地 濕地保護(hù)法強(qiáng)調(diào)，濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)。 “濕地保護(hù)法的出臺，讓我們更加感受到保護(hù)濕地的重要責(zé)任?！饼R齊哈爾市林業(yè)和草原局副局長喬偉杰說。 扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)是世界上面積最大、數(shù)量最多的野生丹頂鶴繁殖地。近年來，為了更好保護(hù)丹頂鶴等珍禽和濕地生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了多種探索。 喬偉杰告訴筆者，齊齊哈爾市實(shí)施了扎龍濕地居民搬遷工程，讓搬遷群眾的生活水平得到整體提高，也減輕了人為因素對濕地植被的影響。為了更好發(fā)揮濕地生態(tài)作用，在省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立了扎龍濕地長效補(bǔ)水機(jī)制，每年對扎龍濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。 扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局二級調(diào)研員王文鋒說，從2007年開始，保護(hù)區(qū)管理局保留蘆葦帶，為鶴類及其他鳥類提供巢材及隱蔽場所。還出資保留大慶市林甸縣建國村近千畝旱地玉米農(nóng)作物，用于野生遷徙鳥類食源補(bǔ)充，解決“人鳥爭食”的問題。 據(jù)了解，齊齊哈爾市印發(fā)貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法專項(xiàng)工作實(shí)施方案，編制一系列管理制度文件，確保濕地保護(hù)法落地見效。 不僅是齊齊哈爾市，黑龍江省多地都在積極落實(shí)濕地保護(hù)法，不斷加強(qiáng)保護(hù)力度。 “黑龍江省人大常委會和省政府高度重視濕地保護(hù)，濕地保護(hù)法的出臺不僅進(jìn)一步加大保護(hù)力度，濕地保護(hù)的財(cái)政投入、地方法律法規(guī)等都會跟隨得到調(diào)整?！贝髴c市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蘭毅輝說，濕地保護(hù)法還更加明確了林草、農(nóng)業(yè)、水利、司法等各方面的職責(zé)，將有效形成濕地保護(hù)共識和整體工作合力。 為了更好保護(hù)濕地，黑龍江省林草局試點(diǎn)建設(shè)了濕地智能監(jiān)測管理系統(tǒng)，通過在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安裝視頻監(jiān)測、紅外相機(jī)監(jiān)測、氣象水質(zhì)監(jiān)測等設(shè)備，對動(dòng)植物資源進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)。 司法護(hù)航生態(tài) 濕地保護(hù)修復(fù)見成效 2023年6月，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立了環(huán)資旅游巡回法庭，負(fù)責(zé)審理保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類環(huán)境資源公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源等民事、刑事案件。 齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長、環(huán)資旅游巡回法庭負(fù)責(zé)人孫陸陽表示，環(huán)資法庭“進(jìn)”濕地，有利于以司法手段促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。 “以前審理包括破壞濕地在內(nèi)的環(huán)境資源案件，敲下法槌、宣告判決就是整個(gè)案件的結(jié)束。”孫陸陽說，自從濕地保護(hù)法出臺后，不僅要有判決，判決結(jié)束后還需要依法督促違法行為人對生態(tài)損害進(jìn)行恢復(fù)，如補(bǔ)植護(hù)綠、替代性修復(fù)等。 為了實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，鐵鋒區(qū)法院不僅更加緊密地與林草、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行溝通，也在積極探索從高等院校、科研機(jī)構(gòu)等篩選專家組建環(huán)境資源審判專家?guī)?，及時(shí)組織專家對生態(tài)修復(fù)的達(dá)標(biāo)認(rèn)定等專業(yè)問題進(jìn)行科學(xué)評估，提高司法公信力。 筆者采訪了解到，隨著濕地保護(hù)法的深入貫徹落實(shí)，環(huán)資旅游巡回法庭“進(jìn)”濕地等方式不斷創(chuàng)新發(fā)展，司法護(hù)航生態(tài)的力度明顯加強(qiáng)。 加強(qiáng)普法宣傳 全社會共同愛護(hù)大美濕地 “靜水流深這個(gè)版塊，講述的正是濕地與城市生產(chǎn)生活之間的關(guān)系?！惫枮I濕地宣教館講解員鄒向英說，由于圖畫設(shè)計(jì)簡明易懂，富有趣味性，每個(gè)周末都有不少家長帶著小朋友前來參觀。 據(jù)介紹，這個(gè)落地在哈爾濱的濕地宣教館，全面介紹了哈爾濱濕地形成演變的時(shí)空特征、濕地資源與景觀、濕地與城市生產(chǎn)生活之間的關(guān)系、城市濕地保護(hù)管理工作進(jìn)展，以及城市與濕地和諧共生的特色，“一開館就深受大眾歡迎”。 濕地保護(hù)法要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識。 哈爾濱市林草局副局長張敬輝說，濕地保護(hù)法實(shí)施后，黑龍江省進(jìn)一步加大了濕地保護(hù)的宣傳力度。除了每年世界濕地日的例行宣傳以外，黑龍江將每年的6月定為“濕地保護(hù)宣傳月”，6月10日為“黑龍江濕地日”，通過組織系列活動(dòng)，讓保護(hù)濕地的理念深入人心。 “近年來，濕地保護(hù)宣傳也逐步走進(jìn)了中小學(xué)課堂。我們印制了相關(guān)讀本，不斷提高學(xué)生們對濕地的認(rèn)識，努力建立愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)濕地的良好氛圍?！睆埦摧x告訴筆者。 黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)地方立法與濕地保護(hù)法的銜接，用法治力量織牢織密濕地保護(hù)網(wǎng)，營造全社會共同愛護(hù)濕地的良好氛圍，為子孫后代留下大美濕地。 （新華社 胡璐 石楓）
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