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加強新時代文明實踐中心建設(shè) 推進文明實踐志愿服務走深走實
◎ 河北省承德市委宣傳部副部長、市文明辦主任 冉君
為深入貫徹黨中央《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，按照河北省承德市委宣傳部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育統(tǒng)一部署，結(jié)合分管工作實際，圍繞“加強新時代文明實踐中心建設(shè) 推進文明實踐志愿服務走深走實”課題，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 自2019年開展新時代文明實踐中心建設(shè)工作以來，承德市通過整合陣地資源、人員隊伍、平臺載體、項目活動等，在全市建成縣級新時代文明實踐中心11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所217個、社區(qū)（農(nóng)村）新時代文明實踐站2627個，實現(xiàn)陣地建設(shè)全覆蓋、志愿服務隊伍全組建和實踐活動常態(tài)化，新時代文明實踐中心成為了學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺。 一、主要工作推進情況 （一）以“三保障”凝聚合力，提升文明實踐力度。 一是強化組織保障。健全三級架構(gòu)，縣委（街鄉(xiāng)、村居）書記分別擔任中心主任（所長、站長）。明確三級職責，形成縣級中心統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所指導、農(nóng)村（社區(qū)）站實施的工作體系。實現(xiàn)三級聯(lián)動，各縣市區(qū)統(tǒng)籌動員本地資源，各街鄉(xiāng)合理安排本地布點工作，各農(nóng)村社區(qū)廣泛開展實踐活動，形成中心（所、站）三級貫通的體制機制。 二是強化機制保障。每個縣級文明實踐中心配備2-5名專職管理人員，實踐所、站配備1-2名聯(lián)絡(luò)員，具體負責資源調(diào)配、制定計劃、組織活動和項目調(diào)配等日常工作。建立聯(lián)席會議制度，整合調(diào)動聯(lián)席會議成員單位資源力量，推動條塊資源下沉，掛點聯(lián)系縣（市、區(qū)），幫助解決實際問題。 三是強化資金保障。市本級及部分縣市區(qū)將新時代文明實踐工作所需經(jīng)費納入地方財政一般性預算范疇，并積極爭取中央和省級支持資金，陣地建設(shè)和活動開展得到有效保障。 （二）以“三優(yōu)化”構(gòu)建矩陣，提升文明實踐深度。 一是優(yōu)化志愿服務隊伍。按照“10+N”模式，在中心組建縣級志愿服務總隊，“10”即總隊下必須組建理論政策宣講、文化文藝服務、助學支教等10支分隊伍，“N”即結(jié)合縣級實際設(shè)置其他特色隊伍。按照“5+N”模式，在所組建志愿服務支隊，“5”即支隊下必須組建理論政策宣講、文明鄉(xiāng)風實踐等5支隊伍，“N”即根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際設(shè)置符合需要的隊伍。 二是優(yōu)化志愿服務日常管理。市縣兩級均成立由黨委宣傳部（文明辦）牽頭、由民政部門注冊批復成立的志愿服務聯(lián)合會（協(xié)會），統(tǒng)籌管理本地志愿服務力量。利用燕趙志愿云等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對志愿者的注冊登記、時長記錄、嘉許回饋等日常管理。 三是優(yōu)化志愿服務能力提升。市級層面每年開展兩批新時代文明實踐工作培訓，著力強化對骨干志愿者和志愿服務組織進行崗位職責教育和崗位安全教育?？h級層面每季度開展一次業(yè)務培訓，著力強化對骨干志愿者和基層所站負責人的業(yè)務培訓。 （三）以“三結(jié)合”激發(fā)活力，提升文明實踐廣度。 一是結(jié)合“黨政所向”，推動創(chuàng)新理論落地生根。承德市組織動員各級代表委員、院校思政教師、文藝志愿者、致富帶頭人、黨支部書記、榜樣模范人物等1.8萬余人，組建了涵蓋市縣鄉(xiāng)村四級的“蒲公英”宣講矩陣，集中開展“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進基層”“習語金句誦讀”等宣講活動。 二是結(jié)合“群眾所需”，注重解決民生問題。組織市直131個企事業(yè)單位、區(qū)直197個單位和11個駐承部隊共339個部門，與四個市轄區(qū)的81個社區(qū)和166個行政村結(jié)成幫建對子，幫提升文明素質(zhì)、幫治理環(huán)境衛(wèi)生、幫完善基礎(chǔ)設(shè)施、幫提升服務功能。 三是結(jié)合“文明創(chuàng)建”，培育踐行主流價值。各新時代文明實踐中心（所、站）組織開展全國科技活動周、科普日、國家安全教育日等活動，利用節(jié)日開展送春聯(lián)、文藝匯演、中秋晚會等活動，融實踐活動于生活。 二、主要工作成效 （一）理論傳播更順暢、接地氣。文明實踐中心、融媒體中心和“學習強國”平臺有效整合，實現(xiàn)理論宣講微課程快速傳播。比如圍場縣組成63支烏蘭牧騎式宣講小分隊，把黨的創(chuàng)新理論、黨的最新政策、黨史紅色故事送到“最后一公里”“最遠一家人”。隆化縣組織黨校教員、思政課老師、理論宣講志愿者深入基層，開展黨史宣講活動。 （二）服務群眾更精準、便利化。各級專業(yè)志愿服務隊伍、社會公益性志愿服務團隊、文明單位志愿服務隊伍和群眾志愿服務隊伍有機結(jié)合，實現(xiàn)志愿服務項目化、品牌化、便捷化。寬城縣“文化傳承”志愿服務隊，利用編輯成冊的縣域滿族文化、紅色文化、民俗文化，在線上線下開展公益講座30余場次。豐寧縣、雙灤區(qū)、圍場縣、承德縣等通過微信APP、手機小程序（網(wǎng)站）等，優(yōu)化志愿服務點單、接單、派單、評單流程，推動中心（所、站）三級貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，精準對接、服務不同群眾的不同需求。 （三）文明培育更強勁、有活力。各中心（所、站）積極創(chuàng)新文明實踐工作方法，調(diào)動志愿者和群眾參與活動的積極性。豐寧縣把“道德銀行+愛心超市”融入新時代文明實踐，不斷規(guī)范“評、存、兌、曬”四步法，定期開展好人好事評比，將美德儲蓄積分張榜公示、適時兌換物品，實現(xiàn)“小積分”兌換“大文明”，激勵更多人“做好事”“存美德”。雙橋區(qū)大石廟鎮(zhèn)莊頭營村依托新時代文明實踐站，成立紅白理事會，開設(shè)村民宴席大廳，統(tǒng)一宴席標準，將禁止操辦的酒席事項列入村規(guī)民約。 （四）基層治理更有效、暖人心。文明實踐與鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境等基層工作深度融合。圍場縣在文明實踐所站推行文明實踐積分制，把村具體事務轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、可量化的指標。各文明實踐所站積極發(fā)揮“一約四會”的約束作用，在完善基層自治、化解矛盾糾紛、融洽鄰里關(guān)系等方面有效發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”作用。在社區(qū)農(nóng)村，一大批志愿服務者緊盯群眾急難愁盼問題，及時反應處置調(diào)解矛盾，成為守護居民安全的“監(jiān)控網(wǎng)”。 三、存在的主要問題 （一）陣地建設(shè)良莠不齊，檔次差距較大。承德地域面積大、農(nóng)村分布廣，部分條件較好的地區(qū)，陣地整合效果好、硬件條件全、服務群眾實效強。但部分偏遠農(nóng)村的新時代文明實踐站，只能開展理論宣講、市民教育等文明實踐活動，陣地建設(shè)水平差距較大。 （二）志愿服務隊伍不穩(wěn)定，活動不廣泛。縣級志愿服務總隊工作人員多為本地宣傳部和文明辦的人員兼職，缺乏專業(yè)工作人員?？h級志愿服務分隊吸納的干部職工，日常工作任務繁重，進基層開展活動無法保障質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)村志愿者隊伍不穩(wěn)定，致富能手、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學生等長期在外地，其作用發(fā)揮有限，造成活動不能常態(tài)開展，或質(zhì)量不高、水平較低，群眾參與積極性受到影響。 （三）服務供需不匹配，缺乏指揮平臺。部分縣級新時代文明實踐中心統(tǒng)籌作用不強，志愿服務力量分布不均衡，造成有的地方資源力量相對較多，有的地方相對較少，有的地方文明實踐活動相對較多、有的地方相對較少。有的地方即使活動開展得多，真正符合群眾需求的個性化活動則相對較少。 （四）融合發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)資源下沉力度不夠。城市、縣城占有的優(yōu)質(zhì)資源相對較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村則相對較少，全市各級駐村工作隊在開展文明實踐、推動移風易俗的以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)方面，作用發(fā)揮還不夠明顯，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展還有待全面提升。農(nóng)村黨支部和村委會爭取優(yōu)質(zhì)資源的積極性和主動性不強。 （五）基層作用發(fā)揮不充分，工作針對性不強。新時代文明實踐中心建設(shè)主體在縣級，落實主體在街鄉(xiāng)和村居。但有的縣市區(qū)的新時代文明實踐僅滿足于中心成立、隊伍組建，而農(nóng)村黨支部書記卻沒有充分認識到新時代文明實踐工作的重要性，沒有因地制宜地組織開展活動。 四、推動新時代文明實踐活動提質(zhì)增效的對策建議 （一）突出抓好首要任務。新時代文明實踐要突出抓好首要任務，開展豐富多樣的理論宣講志愿服務活動，用小故事講清大道理，用身邊事說明天下事，把黨的創(chuàng)新理論傳遞到群眾心中，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的思想自覺和行為自覺，從而引導基層群眾忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。 （二）構(gòu)建多元化陣地。必須堅持因地制宜、盤活資源，城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌推進的原則，建設(shè)覆蓋社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、校園、商務區(qū)、廣場、公園、展廳、景區(qū)、教育基地等場所的文明實踐陣地體系，連點成線、連線成面，實現(xiàn)文明實踐陣地全域化。 （三）用活用好志愿服務。做實全市縣兩級志愿服務聯(lián)合會（協(xié)會），加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級志愿服務隊伍建設(shè)，形成多元化、專業(yè)化、社會化的志愿服務力量；要打造好志愿服務項目，推動各縣市區(qū)建立完善的志愿服務項目庫，持續(xù)推出服務清單，加強項目的全流程質(zhì)效管理，及時開展評估反饋，改進服務內(nèi)容和形式，使項目立得住、可持續(xù)、見實效；要強化志愿服務能力培訓，讓志愿者掌握文明實踐工作目標、內(nèi)容和要求。要健全完善機制保障，不斷完善文明實踐志愿服務嘉許激勵制度、權(quán)益保障制度，通過評優(yōu)評先、禮遇關(guān)愛等形式，充分調(diào)動群眾參與文明實踐志愿服務的主動性、自覺性。要注重培育特色工作品牌，充分謀劃“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”“一社一品”“一處一品”，實現(xiàn)文明實踐品牌化。 （四）加快強化科技賦能。要立足于滿足廣大網(wǎng)民的實際需求，加快“承德市新時代文明實踐中心網(wǎng)絡(luò)平臺”的投入使用進度，搭建全市集新時代文明實踐工作注冊登記、培訓管理、褒獎激勵、物質(zhì)保障、技術(shù)支持、四單模式于一體的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提升全市新時代文明實踐工作的網(wǎng)絡(luò)應用水平。 （五）健全完善考評機制。把新時代文明實踐工作，納入全市對各縣市區(qū)的精神文明建設(shè)年度考核、意識形態(tài)工作責任制等評優(yōu)評先范疇，切實壓實縣（市、區(qū)）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三級黨委書記責任，促進各級領(lǐng)導干部真正把文明實踐工作與中心工作結(jié)合起來，推進新時代文明實踐工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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