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全齡友好，讓幸福觸手可及
◎ 本報(bào)記者 羅園
“共享奶奶”參加社區(qū)活動(dòng)。
一個(gè)全齡友好的社區(qū)是什么樣的？老人安享天年，幼兒茁壯成長，殘疾人也能獲得充分的關(guān)懷與尊重，一定是其中的畫面。 今年1月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同自然資源部等部門組織制定了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），通過社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。其中提到，要重點(diǎn)滿足“一老一小”服務(wù)需求，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體，科學(xué)選配服務(wù)功能。 全齡友好型社區(qū)是什么樣的？全齡友好型社區(qū)建設(shè)給居民帶來了哪些好處？又存在哪些難題？圍繞這些問題，記者近日進(jìn)行了走訪調(diào)查。 亮點(diǎn)：為民服務(wù)有溫度 “兒子，你看媽媽穿旗袍漂不漂亮？”5月11日一大早，在四川省成都市武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)組織的一場活動(dòng)中，67歲的魏宗麗身著綠色旗袍，化著精致的妝容和遠(yuǎn)在國外工作的兒子視頻連線。和魏宗麗一起參加活動(dòng)的，還有社區(qū)十幾位“共享奶奶”。社區(qū)工作人員為老人們化妝，準(zhǔn)備了甜品，還邀請專業(yè)攝影師為她們記錄美麗瞬間?！吧钤诩Ｉ鐓^(qū)很幸福，無論是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是常態(tài)化開展的各類活動(dòng)，都讓我們老有所用、老有所樂。雖然我的孩子長年不在身邊，但我并不孤獨(dú)?！蔽鹤邴愋χ鴮τ浾哒f。 這是晉陽街道吉福社區(qū)建設(shè)全齡友好型社區(qū)的一個(gè)生動(dòng)畫面?！斑@些‘共享奶奶’經(jīng)常參與社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)，我們也積極回饋老人，把社區(qū)打造成溫暖幸福的大家庭?！奔Ｉ鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李含榮介紹，在建設(shè)全齡友好型社區(qū)的過程中，“共享奶奶”利用空閑時(shí)間免費(fèi)幫忙接送雙職工家庭的孩子放學(xué)，發(fā)揮余熱。社區(qū)雙職工家庭的孩子及其父母，則會(huì)在周末以及寒暑假時(shí)上門幫老人買菜做飯、帶老人一起出去游玩，也會(huì)在老人生病時(shí)前去探望，陪伴關(guān)愛老人。 在吉福社區(qū)，針對“一老一小”，除了“共享奶奶”還有“故事爺爺”，通過大手牽小手、老小互伴，這些沒有血緣關(guān)系的祖孫，實(shí)現(xiàn)了雙向奔赴，逐漸培育了社區(qū)“一老一小”心靈相互治愈的和諧氛圍；面對全職寶媽，社區(qū)成立了“智慧媽媽團(tuán)”，開設(shè)“一碗湯的關(guān)懷”“生命早期1000天”等服務(wù)，讓鄰里關(guān)系不再是冰冷的“門對門”，而是“生活中的面對面”；面對青年男女，有“社區(qū)夜?！薄皯賽坌〖垪l”等，為其提供學(xué)習(xí)、交友平臺等，共建共享幸福美好和諧家園。 這樣的全齡友好型社區(qū)，不僅在成都有，全國多地也有。 浙江省杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)圍繞“幼有善育”“老有頤養(yǎng)”的理念，建成杭州首家“一老一小”幸福鄉(xiāng)里共同體——瓶窯鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)里共同體。共同體啟用以來，不斷以“老小共融”“老小共樂”“老小共進(jìn)”為導(dǎo)向，創(chuàng)新打造“朝夕美好+”民生服務(wù)品牌，通過創(chuàng)建理念可持續(xù)、樣本可復(fù)制的全齡友好生活場景，讓為老為小服務(wù)有溫度、可感知。 遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)建設(shè)了一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，方便老年居民接受日?？叼B(yǎng)服務(wù)。在推進(jìn)全齡友好社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)進(jìn)一步對服務(wù)提檔升級，引入了一套智能化管理平臺，智慧社區(qū)模式已經(jīng)應(yīng)用到與老年人相關(guān)的很多場景中。 難題：難以滿足居民多樣化需求 記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全齡友好型社區(qū)建設(shè)為社區(qū)居民提供了更加友好、便捷和舒適的生活環(huán)境。但在建設(shè)中，部分社區(qū)也存在醫(yī)療資源不足以滿足嬰幼兒看病需求，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更關(guān)注“一老一小”，忽視青年群體的需要等問題。 成都市高新區(qū)肖家河街道新盛社區(qū)居民謝先生告訴記者，他所在的社區(qū)，周邊有圖書館、公園、社區(qū)食堂、托育機(jī)構(gòu)等，配套設(shè)施總體完善，但離家最近的社區(qū)醫(yī)院沒有專門的兒科，這是困擾他和轄區(qū)很多家長的問題?！昂⒆有r(shí)候容易生病，可每次看病都只能跑到幾公里外的大醫(yī)院，很不方便?！彼f，全齡友好型社區(qū)應(yīng)該多關(guān)注嬰幼兒，希望社區(qū)醫(yī)院未來設(shè)置兒科，方便轄區(qū)內(nèi)的家長就近帶孩子看病。 “全齡友好型社區(qū)，很多時(shí)候關(guān)注點(diǎn)多在‘一老一小’，而忽略了社區(qū)其他年齡段的需求，只顧‘兩頭’，忽視‘中間’?！痹诶詈瑯s看來，全齡友好型社區(qū)應(yīng)該考慮不同年齡群體的生活習(xí)慣及行為特點(diǎn)，滿足各個(gè)年齡層的“全齡化”需求，讓不同年齡層的居民在社區(qū)內(nèi)自在、便捷地享受到高品質(zhì)生活；讓社區(qū)成為一個(gè)可以多元參與、共建共治的平臺，引導(dǎo)社區(qū)全齡人群守望相助，做到以事聚人、聚人成事，構(gòu)建人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)治理共同體。 云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授、公共政策系主任李靜認(rèn)為，有的地方在全齡友好型社區(qū)建設(shè)上，設(shè)計(jì)粗放，未充分考慮社區(qū)居民多樣化、多層次、多維度的需求。如因過多考慮停車、運(yùn)動(dòng)、娛樂、綠化等年輕一代的需求而大建停車位、籃球場等，占據(jù)過多公共空間，以致無法建設(shè)托育養(yǎng)老、休閑健身等場所，忽視老幼等群體的需求，從而為矛盾產(chǎn)生埋下隱患。其次，認(rèn)知偏差導(dǎo)致設(shè)計(jì)誤差，曲解全齡友好的價(jià)值原則。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)以上級文件要求為唯一關(guān)注點(diǎn)，根據(jù)政策文件要求和工作部署而過分關(guān)注“老”或“幼”，忽視了從整體上把握社區(qū)各群體的個(gè)性化需求及普遍化需求。 建議：以人為本加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 《導(dǎo)則》中提到，優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能，因地制宜補(bǔ)齊家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等功能。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。 “全齡友好型社區(qū)建設(shè)，重在用心用情辦好順民意、暖民心、惠民生的關(guān)鍵小事，需要有一個(gè)認(rèn)真傾聽、及時(shí)回應(yīng)‘全齡段人群’的訴求平臺，并且及時(shí)整合資源，以回應(yīng)他們的訴求，創(chuàng)造各年齡段居民共居共學(xué)、共事共樂的社會(huì)條件?！崩詈瑯s建議，建設(shè)全齡友好型社區(qū)首先要以社區(qū)或者街道為單位，全面摸清全齡人群的需求，有針對性地完善養(yǎng)老、托幼、文化體育、健康等設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到“缺啥補(bǔ)啥”；其次，完善公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營管理，重視全齡友好設(shè)施的后期空間運(yùn)用成本和品質(zhì)，提高使用率，增強(qiáng)群眾參與度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性運(yùn)營；最后要突出以人為本，搭建多元參與、共建共治平臺，因地制宜推出服務(wù)社區(qū)全齡人群的諸如“共享奶奶”“智慧媽媽團(tuán)”“社區(qū)食堂”等類型的好項(xiàng)目，營造全齡友好的氛圍。 李靜建議，在建設(shè)全齡友好型社區(qū)的過程中，要充分調(diào)研，以社區(qū)為單位形成全齡友好型社區(qū)建設(shè)的問題清單和需求清單。高度關(guān)注全齡友好型社區(qū)的可及性原則，即按照可用性、可達(dá)性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性、可適應(yīng)性等五項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。要針對需求，精細(xì)設(shè)計(jì)。考慮分時(shí)段、差別化、包容性設(shè)計(jì)共享空間，實(shí)現(xiàn)在同一空間領(lǐng)域內(nèi)滿足不同年齡群體的需求，鼓勵(lì)居民分時(shí)錯(cuò)峰共享同一空間，使不同人群在其中都能找到易識別、安全、舒適的設(shè)施與場所。要加強(qiáng)代際互動(dòng)，增進(jìn)代際理解。充分考慮代際互動(dòng)，設(shè)置代際互動(dòng)的融合設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)代際互動(dòng)與融合。 “要挖掘社區(qū)文化，提升社區(qū)認(rèn)同。”李靜告訴記者，還要強(qiáng)化居民的場域認(rèn)同感，促進(jìn)文化傳承，提升社區(qū)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)代際融合。通過持續(xù)性的社區(qū)營造與街區(qū)公共空間場所營造協(xié)同，整合社區(qū)內(nèi)外社會(huì)資源，增進(jìn)代際互動(dòng)。
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