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激活基層治理的“神經末梢”
——北京市延慶區(qū)打造新時代文明實踐大集助推基層治理
◎ 戴岳
社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，基層治理是社會治理現代化的重要基礎。為了有效激活基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”，近年來，北京市延慶區(qū)針對轄區(qū)基層治理群眾參與度低、治理手段單一、資源匱乏等問題，從基層群眾生產生活實際出發(fā)，通過廣大群眾普遍有趕集習慣這個“突破口”，緊密結合各村（社區(qū)）人口分布、文化水平、產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃定位及區(qū)域群眾的個性化需求，創(chuàng)新文明實踐志愿服務的對接機制和下沉方式，構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級新時代文明實踐大集，有效調配資源、協(xié)調各方力量，將群眾需要與服務資源現場對接，逐步探索“文明實踐大集+基層治理創(chuàng)新”的新路徑和新方法，讓共建共治共享的新模式破題起跑。 文明實踐搭臺 “三級大集”激發(fā)基層治理活力 區(qū)級大集示范帶動，“集中批發(fā)”推動治理資源下沉。緊扣全區(qū)中心工作，深入統(tǒng)籌、激活、整合、下沉48家行政事業(yè)單位、15家黨群機關、10家經濟單位及52個新時代文明實踐基地的100余項文明實踐志愿服務項目資源，以新時代文明實踐“點單派單”資源為重要基礎，最大限度發(fā)揮單位組織的資源優(yōu)勢，每年由新時代文明實踐中心組織1至2次新時代文明實踐大集，以展臺形式集中展示，以市場化形式與基層干部群眾現場洽談對接，以志愿服務形式下沉基層，讓資源得到高效利用。首次區(qū)級大集共簽約1.2萬余個服務意向，開展相關服務活動1.4萬余次，服務14.2萬人次。同時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展巡回服務，服務群眾20萬余人次，推動更多資源和力量向基層集聚，不斷讓基層治理有力度更有溫度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大集全面鋪開，“定點擺攤”強化服務觸角延伸。全面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大集資金、硬件、資源等支持，提供帳篷、刀旗等標識物“硬支撐”和優(yōu)質志愿服務項目資源“軟助力”，以“活動前統(tǒng)籌、活動中指導、活動后督導”的方式，重點培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大集品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大集以“新時代文明實踐推動日”為載體，對接地區(qū)集市的趕集時間，將從區(qū)級大集上“批發(fā)”來并易于設點服務的項目，定點定時在集市上“擺攤”，讓文明實踐觸角延伸至基層“最末梢”。 村（社區(qū)）大集逐步推廣，“靈活零售”實現精準靶向發(fā)力。百泉街道通過新時代文明實踐大集巡回服務進社區(qū)，儒林街道每個社區(qū)設立每月大集日，香水園街道在學雷鋒月組織所有社區(qū)集中開展大集，實現35個城市社區(qū)大集全覆蓋。村（社區(qū)）大集以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大集上“批發(fā)”來的項目為基礎，充分盤活本地區(qū)公共服務資源，聚焦群眾急難愁盼問題，在村（社區(qū)）內靈活設置專題大集，如“民生政策大集”“暖心服務大集”“農業(yè)政策大集”等，把志愿服務資源定點投放、推送到有需要的群眾身邊，引導各服務單位找準抓手、履職盡責、服務到位，推動社會治理重心直達最基層，全方位提升基層治理服務效能。 文明實踐賦能 資源統(tǒng)籌凝聚基層治理合力 多方排陣布點，壯大隊伍力量。制定支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦新時代文明實踐大集方案，堅持系統(tǒng)之間、體制內外、線上線下“三個統(tǒng)籌”，構建廣覆蓋、集約化、精細化治理網格，進行機制化扶持，從無到有、從有到精進行漸進式推進，從區(qū)級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道向村社區(qū)進行巡回式服務，延伸治理觸角。堅持“輸血”與“造血”相結合，動員黨員干部、先進模范、致富能手、新鄉(xiāng)賢、新就業(yè)群體、社會組織等群眾力量參與共建共治共享，46個優(yōu)秀志愿服務項目開展巡回服務1300余次，電信、聯(lián)通、理發(fā)店、養(yǎng)老驛站等轄區(qū)商戶主動服務，有手藝的志愿者主動投身大集，為群眾提供便民服務。 特色活動連線，融入群眾生活。通過深挖傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)賢文化、特色文化等優(yōu)秀資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活集市，結合“我們的節(jié)日”主題活動，香營杏花節(jié)等地域特色文旅品牌，馬拉松大賽、廣場舞大賽、體育素質測試活動等特色體育活動，采用“文明實踐大集+”模式，增強大集和其他特色活動的結合力，推動大集全面融入群眾生活，讓群眾真正成為基層治理舞臺上的“主角”。 數字平臺整合，提升服務效能。依托“點單派單”志愿服務項目平臺載體，設置文化文藝、醫(yī)療保健等八個服務板塊，提供各領域專業(yè)接單服務，實現點單、派單、接單、評單等網上操作全流程，為群眾提供隨時在線的互動互融、互通互享陣地，推動基層社會治理更智慧、更高效。村民在需要公共服務時，無需區(qū)分行業(yè)和主管部門，僅需線上提交訴求，其他事項由區(qū)文明實踐中心和區(qū)級各部門“一站聯(lián)動”，大大提高了綜合效能，為農村公共服務凝聚起了強大的社會合力，切實發(fā)揮文明實踐陣地引領文明風尚、解決群眾困難、化解基層矛盾、促進民主協(xié)商、強化基層自治的綜合平臺作用。 文明實踐增效 為民惠民架起黨群“連心橋” 理論傳播大眾化，增強人民群眾政治認同、思想認同和情感認同。新時代文明實踐大集創(chuàng)新采用微黨課、紅色大篷車、大講堂直播課、百姓宣講、村支部書記播報等理論傳播類志愿服務項目，培育覆蓋領導干部、黨校專家、延慶榜樣、老干部、鄉(xiāng)土文化能人等在內的基層理論傳播隊伍，找準理論和群眾實際的結合點，搭建起科學理論與群眾連接貫通的橋梁，使理論宣傳和思想教育更接地氣、更有活力、更有溫度。 志愿服務便民化，在服務群眾中教育群眾、凝聚群眾。新時代文明實踐大集通過推進志愿服務向基層延伸，幫助提高善治水平，激發(fā)基層治理新活力。著眼群眾共性需求，常態(tài)化開展“我當法律服務員”“中醫(yī)藥健康”“民生政策我來講”等普惠性志愿服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；圍繞助農需求，開展果樹養(yǎng)護技術幫扶、本土特色農產品直播帶貨培訓等志愿服務，助力鄉(xiāng)村振興；聚焦群眾的個性化、差異化需求，推出千家店鎮(zhèn)“行走的小藥箱”、珍珠泉鄉(xiāng)“泉心泉醫(yī)”失能老人照護等項目，采取“一對一”“多對一”等形式，為有實際困難的群眾送去溫暖和關愛。 社會治理“我”參與，增強群眾凝聚力和社會動員力。聚焦村（社區(qū)）公共事務管理、陳規(guī)陋習治理、鄰里矛盾化解等基層社區(qū)治理難題，開展“美麗鄉(xiāng)村建設”等政策解讀、“長城之光”“文墨村居”等藝術課堂、“婚俗改革”等移風易俗、天文無人機等科普互動、“葫蘆烙畫”等非遺體驗，以及矛盾調解和禁毒禁賭宣傳等志愿服務，豐富精神文化供給，提振人民群眾精氣神，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，夯實基層治理基礎。 延慶區(qū)新時代文明實踐大集把分散在各個條條塊塊中的各種資源有效整合起來，把蘊藏在廣大基層干部群眾中建設美好生活的創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，堅持打通貫通聯(lián)通，實現“微服務”撬動“大治理”的基層社會治理新格局，助推基層治理更精準、治理成效更顯著。
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