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青海達(dá)日縣：創(chuàng)新“牧長(zhǎng)制” 探索社會(huì)治理的“達(dá)日樣板”
◎ 達(dá)日文
近年來(lái)，青海省果洛藏族自治州達(dá)日縣積極探索社會(huì)治理新模式，創(chuàng)新“牧長(zhǎng)制”，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融入基層治理工作，化整為零，探索出社會(huì)治理的“達(dá)日樣板”。 化整為零從“大水灌”到“無(wú)聲潤(rùn)” 達(dá)日縣是一個(gè)純牧業(yè)縣，1.48萬(wàn)平方公里的土地上居住著4萬(wàn)余人。牧民四季輪牧，每戶年均搬遷5次左右，輪牧半徑約50公里?；诳h情，達(dá)日縣委政法委以牧區(qū)社會(huì)治理工作為基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，全面推行“牧長(zhǎng)制”，起初全縣共有片區(qū)257個(gè)、牧長(zhǎng)701名。 2021年，達(dá)日縣“牧長(zhǎng)制”提檔升級(jí)，全縣科學(xué)合理劃分動(dòng)態(tài)管理片區(qū)457個(gè)，牧長(zhǎng)1457名，將轄區(qū)化整為零，深入推行“縣—鄉(xiāng)—村—社—片區(qū)”五級(jí)管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、生態(tài)管護(hù)員等全被納入牧長(zhǎng)隊(duì)伍?？h委書記、縣長(zhǎng)任總牧長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副縣級(jí)以上聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)任一級(jí)牧長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任二級(jí)牧長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、駐村第一書記、包村干部、派出所所長(zhǎng)、社區(qū)黨支部書記任三級(jí)牧長(zhǎng)，各村黨支部書記、村委會(huì)主任、鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解員、學(xué)校校長(zhǎng)、衛(wèi)生院院長(zhǎng)、獸醫(yī)站站長(zhǎng)任四級(jí)牧長(zhǎng)，村級(jí)人民調(diào)解員、村團(tuán)支書、村婦委會(huì)主席、村醫(yī)、草管員、林管員、濕地管護(hù)員任五級(jí)牧長(zhǎng)，對(duì)片區(qū)實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”的治理。 達(dá)日縣明確“牧長(zhǎng)十大員”職責(zé)，讓牧長(zhǎng)成為達(dá)日縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)員、政策法規(guī)宣傳員、基礎(chǔ)信息采集員、社情民意信息員、人民群眾服務(wù)員、消防安全排查員等群防群治力量。牧長(zhǎng)中，黨員占40%以上，在治理中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。 達(dá)日縣窩賽鄉(xiāng)依隆村黨支部書記依布桑說(shuō)：“‘牧長(zhǎng)十大員’是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的延伸，內(nèi)涵就是充分發(fā)揮黨員干部和當(dāng)?shù)卮甯刹?、基層牧長(zhǎng)‘跑辦’作用，著力推動(dòng)社會(huì)治理重心不斷向基層下移，解決群眾最關(guān)注、最關(guān)心的問(wèn)題?！?/FONT> 觸角延伸從“政府治”到“群眾治” “以前服務(wù)管理群眾只能依靠民警、輔警全線跟蹤，派出所民警、輔警加起來(lái)只有6名，管轄面積14.79公頃，要想做到服務(wù)全覆蓋有很大困難。有了牧長(zhǎng)協(xié)助后，矛盾糾紛得以及時(shí)化解，民警、輔警的工作壓力確實(shí)減輕了許多！”達(dá)日縣公安局建設(shè)派出所所長(zhǎng)達(dá)哇才讓深有感觸。 達(dá)哇才讓和全鄉(xiāng)牧長(zhǎng)都保持著緊密聯(lián)系。牧長(zhǎng)如同延伸的“觸角”，延長(zhǎng)了民警的服務(wù)監(jiān)管半徑，充分發(fā)揮群防群治力量?jī)?yōu)勢(shì)，積極開展鄰里守望、治安巡邏、聯(lián)防聯(lián)控，全力構(gòu)建“處處可見紅袖章、人人都是情報(bào)員”的基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。 “牧長(zhǎng)雖然職責(zé)很多，但最主要的任務(wù)是服務(wù)群眾，群眾需要開證明、蓋章、辦理醫(yī)保等，均由牧長(zhǎng)收集好信息后，統(tǒng)一帶到縣城辦理，大大提高了辦事效率，也方便了群眾?！苯ㄔO(shè)鄉(xiāng)牧長(zhǎng)巴地說(shuō)。巴地的熱心腸被轄區(qū)的每一名牧民熟知，現(xiàn)在大家有困難和糾紛都會(huì)找他幫忙解決。 據(jù)了解，近兩年，每名片區(qū)牧長(zhǎng)行程超過(guò)2000公里、入戶超過(guò)800戶、走訪超過(guò)3000人次，全縣牧長(zhǎng)共采集各類信息超過(guò)300萬(wàn)條，“跑辦”各類難點(diǎn)事項(xiàng)超過(guò)1500件次，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到群眾自治的轉(zhuǎn)變。 統(tǒng)籌整合從“老一套”到“新陣地” 隨著時(shí)間的推移，市域社會(huì)治理有了新要求和新挑戰(zhàn)，如何讓“牧長(zhǎng)制”在達(dá)日草原煥發(fā)出更加蓬勃的生命力？達(dá)日縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)等作用，創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”五星級(jí)司法所樣板，率先開創(chuàng)多元化“糌粑矛調(diào)室”“扎西調(diào)解室”“小張警務(wù)室”等基層治理新堡壘，建立以基層牧長(zhǎng)為代表的調(diào)解隊(duì)伍，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織，形成了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、行業(yè)四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。讓群眾享受“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化和基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的成果，達(dá)日縣基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從“老一套”到“新陣地”的轉(zhuǎn)變。 達(dá)日縣積極創(chuàng)新，不斷尋求化解矛盾的“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)解決難點(diǎn)的“妙錦囊”，打造黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門單位協(xié)同合作、社會(huì)力量共同參與的達(dá)日縣牧區(qū)社會(huì)治理升級(jí)版，“牧長(zhǎng)制”在達(dá)日草原枝繁葉茂結(jié)碩果。 |
