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云南省全面深化生態(tài)文明體制改革——
奮力譜寫美麗中國建設(shè)云南新篇章
◎ 朱丹
7月15日，云南省全面深化改革·推動高質(zhì)量發(fā)展系列新聞發(fā)布會生態(tài)文明體制改革專場在昆明舉行。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局就各領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展所取得的成效、亮點(diǎn)和好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行發(fā)布。 黨的十八屆三中全會以來，云南堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革決策部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，始終把生態(tài)文明體制改革作為解難題、促發(fā)展、惠民生的重要抓手，為統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力和制度保障，奮力譜寫美麗中國建設(shè)云南新篇章。 生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，云南省基本構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)總體制度。省生態(tài)環(huán)境廳等部門累計完成生態(tài)文明體制改革事項(xiàng)170余項(xiàng)，形成生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”；逐步健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展；逐步完善了生態(tài)環(huán)境治理制度，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系；建立完善了空間管控制度，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障；進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法制度，為美麗云南保駕護(hù)航；有效落實(shí)了生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線意識；建立健全了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為自然資源有效監(jiān)管和合理利用提供制度保障。 以解決綠色高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題為重要抓手，省發(fā)展改革委等部門先行先試、實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞推動綠色生態(tài)本底優(yōu)勢鞏固發(fā)揮和發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，出臺了具有鮮明地方特色的《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》及其實(shí)施細(xì)則，建立健全生態(tài)文明制度體系，全面提升全社會的生態(tài)文明意識，推動云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道。碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)；把碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，構(gòu)建完成省級雙碳“1+N”政策體系并推動落實(shí)；生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索進(jìn)一步深入；城鄉(xiāng)綠化美化行動機(jī)制進(jìn)一步暢通。 統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化布局 筑牢國家西南生態(tài)安全屏障 堅持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省”，云南省財政部門持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)財政保障制度改革，對生態(tài)文明建設(shè)資金優(yōu)先支持。“十四五”以來，全省污染防治和生態(tài)文明建設(shè)財政資金支出895億元，切實(shí)為全省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供了資金保障。 云南省從國土空間規(guī)劃、用途管制、資源利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全省自然資源系統(tǒng)按照生態(tài)文明體制改革要求，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，建立完善全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系；統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積占國土面積約44%，其中生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積29.6%；深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深化土地管理制度改革和礦產(chǎn)資源管理制度改革；踐行生命共同體理念，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；編制完成《云南省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建以生態(tài)空間為主導(dǎo)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“三屏兩帶多點(diǎn)多廊”國土空間生態(tài)修復(fù)格局。 統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，云南省水利部門堅定不移深化水利改革，充分發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢，不斷提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、水旱災(zāi)害防御能力，有效保障了全省水安全、糧食安全、生態(tài)安全，為筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵貢獻(xiàn)水利力量。全省水利部門堅持以河湖長制為總抓手，不斷探索創(chuàng)新體制機(jī)制模式，建立健全河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等制度，完善推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會參與等機(jī)制；堅持節(jié)水優(yōu)先，不斷健全完善節(jié)水制度政策，提升水資源節(jié)約集約利用能力，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，全社會節(jié)水意識持續(xù)增強(qiáng)；堅持“三治一改善”，深入推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理；堅持系統(tǒng)治理，有效維護(hù)河湖健康生命；堅持空間均衡，水資源配置格局優(yōu)化升級，加快構(gòu)建“一主四片、西水東引、立體調(diào)配、多源互濟(jì)”的云南水網(wǎng)空間布局；堅持兩手發(fā)力，水利改革縱深推進(jìn)，出臺推進(jìn)用水權(quán)改革實(shí)施意見，建立與全國統(tǒng)一的水權(quán)交易平臺、交易規(guī)則，在中國水權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)首單水權(quán)交易。 以高質(zhì)量保護(hù)保障高質(zhì)量發(fā)展，云南省林草系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革，推動云南林草高質(zhì)量發(fā)展。全省林草系統(tǒng)制定19項(xiàng)改革制度，全方位創(chuàng)新激活林草體制機(jī)制，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系；推深做實(shí)林長制，讓林長制規(guī)范有序、高效運(yùn)行、落地見效；積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革和國有林場改革；以國家公園為主體，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地調(diào)查評估、生態(tài)保護(hù)空缺分析、自然保護(hù)地整合優(yōu)化和國家公園創(chuàng)建，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地體系；建立完善濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，建立濕地認(rèn)定制度，出臺省級濕地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范濕地保護(hù)管理。 經(jīng)過近10年的生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色基底不斷夯實(shí)。全省城市空氣質(zhì)量連續(xù)7年位居全國前列，2023年P(guān)M2.5平均濃度21.8微克/立方米、比全國平均水平低近30%。撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)都保持在Ⅰ類。云南省森林面積達(dá)3.18億畝，森林蓄積達(dá)21.44億立方米，森林覆蓋率為55.25%，分別居全國第二、三、四位；林木植被碳儲量達(dá)11.7億噸，占全國10.9%，居全國第一；全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，有效保護(hù)38種極度瀕危野生動植物，數(shù)量居全國第一。
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