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老舊小區(qū)換新顏 提質改造惠民生
——寧夏銀川市多措并舉促基層改造工作提質增效
◎ 李鯤鵬
為高質量推動城市更新，近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市成立銀川市城市更新專班，把推進城市更新作為先行區(qū)示范市建設的重要抓手和落腳點，結合以“九項行動”為統(tǒng)攬的城市建設工作思路，建立健全城市更新體系，精準補齊“一老一幼”設施，更新改造特色街區(qū)、老舊廠房、老商業(yè)街區(qū)等，從“住房、社區(qū)（小區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)”四個維度全面開展城市體檢評估。 持續(xù)更新激發(fā)城市經(jīng)濟活力 家住興慶區(qū)海寶路的市民李先生，最近有了一個新愛好，每到太陽下山，就會走出家門來到久辰里藝術商業(yè)園區(qū)，點一杯咖啡，一邊休閑納涼一邊欣賞藝術街區(qū)風景?！凹t磚墻搭配鋼結構，呈現(xiàn)出濃濃的工業(yè)風。忙碌一天，來這里放松放松非常棒。”李先生說道。 讓李先生不住贊賞的商業(yè)園區(qū)是位于興慶區(qū)友愛街以西、海寶路以北、六號路以南的久辰里藝術商業(yè)園區(qū)。改造一新的商業(yè)園區(qū)，幾年前還是一處荒廢的物流中心，因為長期無人管理，長滿野草。 為切實解決這塊城市“傷疤”，2017年，興慶區(qū)通過加強政策扶持、服務保障等工作，打通政策落實堵點，盤活低效用地，引入寧夏吉泰房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司收購該項目。收購完成后，吉泰地產(chǎn)通過整合資源、改造升級、轉變土地性質等方式，讓該項目脫胎換骨，重獲新生。項目定位為集“體驗商業(yè)+沿街現(xiàn)鋪”于一體的新奢體驗式商業(yè)，打造全新銀川文化藝術商業(yè)街區(qū)。 這一典型低效用地盤活案例，是興慶區(qū)開展城市更新行動的結果，根據(jù)項目過去的情況、資源稟賦，重新設計、定位盤活，讓舊項目煥發(fā)新活力，為老城區(qū)發(fā)展注入新動能。 城市更新方向把得準要經(jīng)過科學系統(tǒng)的“體檢”，為此銀川市把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理工作的重要抓手，4月以來，市住建部門入駐全市各社區(qū)開展數(shù)據(jù)采集工作，從“住房、社區(qū)（小區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)”四個維度全面開展城市體檢評估。在城市規(guī)劃上劃定“內(nèi)-中-外”三級更新圈層，構建“二軸三心四點六片區(qū)”的更新結構，劃定31個更新單元項目（29個城市更新單元和2個戰(zhàn)略更新單元），面積共計約14.4萬畝。 除盤活城區(qū)低效用地，今年，銀川市著力加大對產(chǎn)權清晰的集體用地城中村項目自主籌資拆建更新力度，通過明確并規(guī)范自主更新的申請、審批、產(chǎn)權重置等手續(xù)流程，同時出臺一定的激勵措施，如危房補貼、歷史建筑修繕補貼、節(jié)能減碳補貼等，推動居民廣泛參與自主更新。 “今年以來，我們以落實‘五八’強首府戰(zhàn)略為引領，加快落實‘1+1+1+10+N’城市更新工作體系，力爭到今年年底，在兩年城市更新試點期結束的基礎上，通過實施一批改善事關民生福祉和人居環(huán)境的項目推動城市品質再提升。”市住建局相關負責人表示。 傾力改造提升居民幸福感 “看著小區(qū)正式開始動工改造，我們心里真高興，相信不久后小區(qū)的環(huán)境就會大變樣?！?月24日，興慶區(qū)永康家園南區(qū)老舊小區(qū)改造正在加緊施工，工人們頂著烈日為老房子加裝保溫板?！凹由媳貙雍?，就能溫暖過冬了?！本用耜惻扛嬖V筆者，“此次改造對小區(qū)上下水、地面以及安防設施等都進行了升級，特別期待改造后的效果。” 老舊小區(qū)改造是改善和提升住房困難群體居住體驗的惠民工程，銀川市主動聚焦破解“四老一差”（街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差）困局，探索出了一條符合市情實際的老舊小區(qū)改造新路子和適應中國式現(xiàn)代化社區(qū)治理的新途徑，構建形成黨建引領、權責清晰、多方聯(lián)動、群眾滿意的老舊小區(qū)改造新格局。 針對不同小區(qū)實際情況，改造前，市住建部門組織相關部門實地踏勘，根據(jù)入戶走訪、摸底調查的情況，在充分吸納廣大群眾意見基礎上，組織電力、自來水、燃氣、通信等部門集體會商，量身制定“一區(qū)一策”改造方案，凝聚廣大群眾智慧，確保涉改小區(qū)強弱電、自來水、燃氣、綠化、公共設施等短板弱項全面提檔升級，老舊小區(qū)內(nèi)外、地上地下、平面立面聯(lián)動更新。 銀川市住建局相關負責人介紹，改造期間通過成立現(xiàn)場辦公項目部，搭建黨員群眾全過程工程監(jiān)督平臺，選聘黨員、群眾代表組成群眾質量監(jiān)督員隊伍，聚焦原材料、改造質量、施工進度和資金撥付等環(huán)節(jié)，進行實時監(jiān)督，建立問題臺賬，及時化解改造過程中出現(xiàn)的新訴求、新問題、新矛盾，形成上下溝通協(xié)商閉環(huán)。改造后，邀請業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表與項目方等部門逐項驗收，讓居民以“主人”身份參與到頂層設計、施工建設、運營維護全過程、各環(huán)節(jié)。 目前，全市已累計改造老舊小區(qū)980個、1373萬平方米、18.56萬戶，其中興慶區(qū)老舊小區(qū)改造市場化運作經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委作為典型經(jīng)驗在全國推廣，西夏區(qū)百合苑小區(qū)“七區(qū)合一”經(jīng)驗做法榮獲“中國民生發(fā)展論壇2020年示范工程獎”，金鳳區(qū)銀鳳小區(qū)、西橋小區(qū)被多家媒體報道。 老舊小區(qū)改造，改的是“老破小”的城市舊貌，造的是居民期盼的“安樂窩”。銀川市通過實施城市更新行動，大力改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新容顏。 |
