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世界主要國家教育變革的發(fā)展趨勢
◎ 劉寶存 茍鳴瀚
近年來，世界各國教育面臨一系列共通性挑戰(zhàn)，需各國政府通力合作，共同尋找解決之道。世界主要國家正面臨公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展陷入困境、青年技能與勞動(dòng)力市場脫節(jié)、專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、信息革命帶來潛在教育風(fēng)險(xiǎn)、教育國際交流合作頻繁受阻等多重挑戰(zhàn)。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，世界各國紛紛制定了一系列具有針對(duì)性的教育政策，以期從不同角度實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。 ◇ 擴(kuò)大教育資源供給，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平 充足、穩(wěn)定的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是世界主要國家確保其教育戰(zhàn)略得到有效落實(shí)的關(guān)鍵前提。近年來，各國政府開始加大對(duì)教育系統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，主要方式包括： 加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，通過發(fā)起專項(xiàng)教育資助項(xiàng)目計(jì)劃、分層分類撥付教育?？畹确绞奖Ｕ辖逃?jīng)費(fèi)。如德國聯(lián)邦政府與各州政府于2019年簽訂了《學(xué)校數(shù)字化公約》，共同為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金；之后，德國各級(jí)政府決定再次對(duì)該項(xiàng)目追加經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)至2030年為德國境內(nèi)4萬余所學(xué)校的數(shù)字化建設(shè)提供70億歐元的經(jīng)費(fèi)支持。 優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置模式，以學(xué)校、受教育者的需求為導(dǎo)向重新優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置模式。如澳大利亞自2018年起以“學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn)，為全國范圍內(nèi)的中小學(xué)生提供教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)通過“優(yōu)質(zhì)學(xué)校計(jì)劃”對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)總體表現(xiàn)落后于平均標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予撥款。 教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的起點(diǎn)和基石。為了確保各類社會(huì)邊緣群體都能獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，世界各國普遍實(shí)行的戰(zhàn)略措施就是積極推動(dòng)全納教育，針對(duì)社會(huì)邊緣群體予以一定的政策傾斜與照顧，提升各級(jí)各類教育的入學(xué)率與保學(xué)率，使貧困學(xué)生、殘障學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生、移民與難民學(xué)生等都能獲得基本的教育機(jī)會(huì)，不斷縮小群體差距。 ◇ 強(qiáng)化知識(shí)技能習(xí)得，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)與能力要求的提升，教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。各國人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅局限于對(duì)具體知識(shí)與事實(shí)的掌握程度，取而代之的是對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造、問題解決、自我調(diào)節(jié)、溝通交流、社會(huì)情感、全球意識(shí)、可遷移技能以及可持續(xù)發(fā)展等能力素養(yǎng)的共同關(guān)注，推動(dòng)形成更加全面、多元和貼近生活的人才標(biāo)準(zhǔn)和育人理念。對(duì)此，世界各國普遍強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化知識(shí)技能習(xí)得，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，如澳大利亞提出“技能立國”，認(rèn)為公民才能是建立一個(gè)強(qiáng)大而公正國家的前提基礎(chǔ)；新加坡提出以科教為引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“智慧國家”戰(zhàn)略。 具體而言，各國積極構(gòu)建本土的核心素養(yǎng)框架，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生多方面知識(shí)、技能、情感、態(tài)度以及價(jià)值觀的培養(yǎng)，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與課程改革。例如，法國近年來逐步開始在全國推行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)測評(píng)改革，強(qiáng)調(diào)通過閱讀、音樂、視覺藝術(shù)、口語表達(dá)以及媒體與信息等課程提升學(xué)生綜合能力。 ◇ 提升教師專業(yè)水平，激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力 教育的質(zhì)量不可能超越其教師的質(zhì)量，教師隊(duì)伍是推動(dòng)學(xué)生發(fā)展最重要的杠桿。世界各國均將教師隊(duì)伍建設(shè)視作學(xué)生成長、學(xué)校發(fā)展以及國家教育戰(zhàn)略得以有效落實(shí)的重要基石，根據(jù)教師培養(yǎng)與教師發(fā)展?fàn)顩r的不同制定了相應(yīng)的改革措施，重點(diǎn)圍繞提高教師教育質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和完善教師考核體系等主題，從頒布教師發(fā)展戰(zhàn)略、制定教師行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、改革學(xué)校工作方式以及倡導(dǎo)教師隊(duì)伍多元化等方面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。如俄羅斯政府近年來規(guī)劃了一系列旨在提升不同類別教師專業(yè)能力水平與物質(zhì)精神待遇的專項(xiàng)任務(wù)，一方面重視青年教師的培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍整體學(xué)歷水平，防止教師隊(duì)伍老齡化加劇；另一方面著手完善公平合理的薪資分配機(jī)制，搭建現(xiàn)代、開放的教師人才遴選、培養(yǎng)與管理體系。 ◇ 深化職業(yè)教育改革，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的發(fā)展形勢，各國不得不思考教育究竟應(yīng)該如何服務(wù)社會(huì)需求以及如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。近年來，世界主要國家高度關(guān)注各領(lǐng)域高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力提升市場勞動(dòng)力的專業(yè)技能與科研工作者的生產(chǎn)力。 為取得人力資本開發(fā)的全球領(lǐng)先地位，世界主要國家持續(xù)提升職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求的適配程度，不斷深化職業(yè)院校與政府、大學(xué)、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等多主體之間的聯(lián)系，通過調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格與學(xué)科專業(yè)布局等支撐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。例如，美國近年來相繼發(fā)布《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》《美國學(xué)徒制拓展計(jì)劃》等一系列文件，致力于提升職業(yè)教育的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)市場接軌，最終解決美國勞動(dòng)力面臨的技能缺少危機(jī)。 ◇ 加強(qiáng)教育評(píng)估問責(zé)，確保組織管理效率 教育評(píng)估與問責(zé)作為現(xiàn)代教育管理的重要環(huán)節(jié)和手段，是保障教育質(zhì)量、促進(jìn)教育組織系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要手段。從全球范圍來看，世界各主要國家越來越注重對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)估、監(jiān)管和問責(zé)，通過制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法、執(zhí)行教育評(píng)估手續(xù)、公布教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果等方式實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。各國政府加強(qiáng)教育評(píng)估問責(zé)的主要方式包括： 創(chuàng)新針對(duì)學(xué)生個(gè)體學(xué)業(yè)水平的評(píng)估方法。如韓國自2017年起將國家學(xué)業(yè)水平考試分為兩個(gè)部分，其中各科學(xué)業(yè)水平測試為主體評(píng)價(jià)部分，學(xué)生與學(xué)校問卷調(diào)查為補(bǔ)充評(píng)價(jià)部分。此外，韓國還規(guī)定學(xué)校綜合生活記錄簿應(yīng)詳細(xì)記錄學(xué)生個(gè)人基本情況、學(xué)籍信息、考勤情況、獲獎(jiǎng)經(jīng)歷、資格證書、各科成績、在?；顒?dòng)、行為表現(xiàn)以及其他綜合意見等內(nèi)容。 加強(qiáng)對(duì)國家教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的綜合監(jiān)測。如澳大利亞對(duì)國家教育計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行長期的跟蹤與監(jiān)測，建立了不同層級(jí)的項(xiàng)目審查機(jī)制和動(dòng)態(tài)更新模式，涵蓋教育項(xiàng)目制定、資金支持、評(píng)估審查和動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整在內(nèi)的項(xiàng)目推進(jìn)長效機(jī)制，有力保障了澳大利亞教育戰(zhàn)略的每一個(gè)分支和要點(diǎn)都能夠落到實(shí)處。 另外，世界各國還制定了其他具有針對(duì)性的教育政策，如對(duì)接國際雙向需求，加快教育全球布局；深化教育簡政放權(quán)，提升綜合治理效能。（據(jù)《北京日報(bào)》）
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