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夯實基層為民服務(wù)平臺 打通服務(wù)群眾“最后一米”
——四川遂寧市積極開展打造社工綜合服務(wù)中心試點工作
◎ 葉聲波
為推動原社會工作服務(wù)站換檔升級，四川省遂寧市委組織部、市委社會工作部、市民政局、市財政局四個部門聯(lián)合印發(fā)《社會工作綜合服務(wù)中心建設(shè)試點工作方案》，就“社會工作綜合服務(wù)中心”平臺定位、服務(wù)場景呈現(xiàn)、專業(yè)力量來源、資源要素保障、運行制度機制建設(shè)等作了閉環(huán)式制度設(shè)計。 遂寧市新的社會工作綜合服務(wù)中心是在原民政部門建設(shè)的社會工作服務(wù)站、公益慈善服務(wù)站基礎(chǔ)上換檔升級，但功能定位由原來的社會服務(wù)拓展到了“社工事務(wù)+社會服務(wù)+社會治理”，涵蓋民生類、群團類、治理類、黨建類、發(fā)展類等功能。換檔升級后的社會工作綜合服務(wù)中心主要依托黨群服務(wù)中心已有陣地建設(shè)，原則上與鎮(zhèn)街社會治理中心等整合，在鎮(zhèn)街平臺實體化運行的基礎(chǔ)上向上、向下延伸，構(gòu)建“市級－縣級－鎮(zhèn)街－村社”四級社會工作服務(wù)體系。為切實破解“小馬拉大車”突出問題，新建的基層治理平臺除獨立服務(wù)空間外，主要通過營造社會化、生活化、專業(yè)服務(wù)的場景來體現(xiàn)社會工作綜合服務(wù)功能。原有的老年人服務(wù)、兒童關(guān)愛、公益慈善和志愿服務(wù)等以項目化的場景呈現(xiàn)，只作主體功能區(qū)分，不再單獨掛牌，民政、人社等部門和群團組織只需帶項目和資源“拎包入住”，無須再花精力和資源找場地、掛牌子、建平臺。 在鎮(zhèn)街平臺服務(wù)力量上，遂寧市作了新的探索，在人員構(gòu)成上，采用“本土人才+專業(yè)力量”，每個鎮(zhèn)街平臺配備2－3名持證的社區(qū)工作者，并用好228名社工崗，負(fù)責(zé)社會工作事務(wù)。同時，為確保社會服務(wù)的專業(yè)性和基層治理水平，以政府購買服務(wù)方式引入社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，探索“社工+機構(gòu)+社區(qū)”聯(lián)動機制。根據(jù)試點方案，換檔升級后的社會工作綜合服務(wù)中心，根據(jù)城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的服務(wù)人口、治理難易程度等實際，可以以三種力量，采取購買型、崗位型、混合型三種模式運行：即“崗位型”結(jié)合增補社區(qū)工作者，通過社工崗人員或社區(qū)工作者運行；“購買型”，引入專業(yè)社工機構(gòu)或社會組織運營；“混合型”由崗位型承擔(dān)日常運營、社工機構(gòu)領(lǐng)辦專業(yè)項目。 換檔升級后的社會工作綜合服務(wù)中心，按照“黨建引領(lǐng)、專業(yè)牽引”的總體思路，“對上”承接縣級部門“費隨事轉(zhuǎn)”或“政府購買服務(wù)”項目，“對下”指導(dǎo)村社培育社會組織、培訓(xùn)專業(yè)社工、發(fā)展志愿者，相對于原有的社會工作服務(wù)站，社會工作綜合服務(wù)中心不僅增加了社會工作事務(wù)職能，對服務(wù)“一小一老”“一困一殘”等社工專業(yè)能力有了更高的要求。要求依托鎮(zhèn)街平臺，鏈接社會資源，提升治理能力，提高基層治理服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、可持續(xù)性。同時需要盤活資產(chǎn)資源，提升造血功能，建立政府力量主導(dǎo)，社會力量多元參與、資源融合的發(fā)展模式，培育發(fā)展以家庭經(jīng)營為主要模式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升基層自我造血功能，發(fā)展集體經(jīng)濟，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。 為保障換檔升級后的社會工作綜合服務(wù)中心可持續(xù)運行，需要發(fā)揮政府、市場和社會等多種力量，改變原來的購買服務(wù)單一方式。在資金來源上，由鎮(zhèn)街按發(fā)展和治理兩個維度籌集資金、運作項目，盤活整合存量資源，以創(chuàng)新思維把整個基層的發(fā)展、服務(wù)、治理激活。 根據(jù)試點進度安排，遂寧市按照3個月試點推進、1年搭建運行框架、3年完善制度機制的目標(biāo)，做到四個統(tǒng)一：即統(tǒng)一實施“遂寧社工聚力計劃”三年行動，探索形成具有遂寧特色的基層治理特色品牌；統(tǒng)一社會工作視覺識別系統(tǒng)；統(tǒng)一“遂心愿”社會工作和志愿服務(wù)品牌，建立“社區(qū)+社工+志愿+慈善”運行機制；統(tǒng)一建設(shè)運行規(guī)范，擬定《遂寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作綜合服務(wù)中心運行指引》。 同時，市縣黨委社會工作部建立督導(dǎo)調(diào)度培訓(xùn)機制、平臺運行評估評價體系，全面推廣“三單三庫一基金”工作法，建立典型案例與社區(qū)治理工作法推廣機制，為探索黨委社會工作部統(tǒng)籌黨建引領(lǐng)基層治理積累更多實務(wù)經(jīng)驗。
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