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    為推動(dòng)原社會(huì)工作服務(wù)站換檔升級(jí)，四川省遂寧市委組織部、市委社會(huì)工作部、市民政局、市財(cái)政局四個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，就“社會(huì)工作綜合服務(wù)中心”平臺(tái)定位、服務(wù)場(chǎng)景呈現(xiàn)、專業(yè)力量來(lái)源、資源要素保障、運(yùn)行制度機(jī)制建設(shè)等作了閉環(huán)式制度設(shè)計(jì)。

    遂寧市新的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心是在原民政部門(mén)建設(shè)的社會(huì)工作服務(wù)站、公益慈善服務(wù)站基礎(chǔ)上換檔升級(jí)，但功能定位由原來(lái)的社會(huì)服務(wù)拓展到了“社工事務(wù)+社會(huì)服務(wù)+社會(huì)治理”，涵蓋民生類(lèi)、群團(tuán)類(lèi)、治理類(lèi)、黨建類(lèi)、發(fā)展類(lèi)等功能。換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心主要依托黨群服務(wù)中心已有陣地建設(shè)，原則上與鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心等整合，在鎮(zhèn)街平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行的基礎(chǔ)上向上、向下延伸，構(gòu)建“市級(jí)－縣級(jí)－鎮(zhèn)街－村社”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。為切實(shí)破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，新建的基層治理平臺(tái)除獨(dú)立服務(wù)空間外，主要通過(guò)營(yíng)造社會(huì)化、生活化、專業(yè)服務(wù)的場(chǎng)景來(lái)體現(xiàn)社會(huì)工作綜合服務(wù)功能。原有的老年人服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、公益慈善和志愿服務(wù)等以項(xiàng)目化的場(chǎng)景呈現(xiàn)，只作主體功能區(qū)分，不再單獨(dú)掛牌，民政、人社等部門(mén)和群團(tuán)組織只需帶項(xiàng)目和資源“拎包入住”，無(wú)須再花精力和資源找場(chǎng)地、掛牌子、建平臺(tái)。

    在鎮(zhèn)街平臺(tái)服務(wù)力量上，遂寧市作了新的探索，在人員構(gòu)成上，采用“本土人才+專業(yè)力量”，每個(gè)鎮(zhèn)街平臺(tái)配備2－3名持證的社區(qū)工作者，并用好228名社工崗，負(fù)責(zé)社會(huì)工作事務(wù)。同時(shí)，為確保社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性和基層治理水平，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“社工+機(jī)構(gòu)+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)試點(diǎn)方案，換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，根據(jù)城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的服務(wù)人口、治理難易程度等實(shí)際，可以以三種力量，采取購(gòu)買(mǎi)型、崗位型、混合型三種模式運(yùn)行：即“崗位型”結(jié)合增補(bǔ)社區(qū)工作者，通過(guò)社工崗人員或社區(qū)工作者運(yùn)行；“購(gòu)買(mǎi)型”，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)；“混合型”由崗位型承擔(dān)日常運(yùn)營(yíng)、社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦專業(yè)項(xiàng)目。

    換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，按照“黨建引領(lǐng)、專業(yè)牽引”的總體思路，“對(duì)上”承接縣級(jí)部門(mén)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”或“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”項(xiàng)目，“對(duì)下”指導(dǎo)村社培育社會(huì)組織、培訓(xùn)專業(yè)社工、發(fā)展志愿者，相對(duì)于原有的社會(huì)工作服務(wù)站，社會(huì)工作綜合服務(wù)中心不僅增加了社會(huì)工作事務(wù)職能，對(duì)服務(wù)“一小一老”“一困一殘”等社工專業(yè)能力有了更高的要求。要求依托鎮(zhèn)街平臺(tái)，鏈接社會(huì)資源，提升治理能力，提高基層治理服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、可持續(xù)性。同時(shí)需要盤(pán)活資產(chǎn)資源，提升造血功能，建立政府力量主導(dǎo)，社會(huì)力量多元參與、資源融合的發(fā)展模式，培育發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為主要模式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升基層自我造血功能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。

    為保障換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心可持續(xù)運(yùn)行，需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種力量，改變?cè)瓉?lái)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單一方式。在資金來(lái)源上，由鎮(zhèn)街按發(fā)展和治理兩個(gè)維度籌集資金、運(yùn)作項(xiàng)目，盤(pán)活整合存量資源，以創(chuàng)新思維把整個(gè)基層的發(fā)展、服務(wù)、治理激活。

    根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)度安排，遂寧市按照3個(gè)月試點(diǎn)推進(jìn)、1年搭建運(yùn)行框架、3年完善制度機(jī)制的目標(biāo)，做到四個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一實(shí)施“遂寧社工聚力計(jì)劃”三年行動(dòng)，探索形成具有遂寧特色的基層治理特色品牌；統(tǒng)一社會(huì)工作視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)；統(tǒng)一“遂心愿”社會(huì)工作和志愿服務(wù)品牌，建立“社區(qū)+社工+志愿+慈善”運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，擬定《遂寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作綜合服務(wù)中心運(yùn)行指引》。

    同時(shí)，市縣黨委社會(huì)工作部建立督導(dǎo)調(diào)度培訓(xùn)機(jī)制、平臺(tái)運(yùn)行評(píng)估評(píng)價(jià)體系，全面推廣“三單三庫(kù)一基金”工作法，建立典型案例與社區(qū)治理工作法推廣機(jī)制，為探索黨委社會(huì)工作部統(tǒng)籌黨建引領(lǐng)基層治理積累更多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。