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“文明城市”向“城市文明”進化路徑探討
◎ 師文嶺
時代在進步，城市在發(fā)展，文明亦在升華。黨的十八大以來，社會主義精神文明建設(shè)進入發(fā)展快車道。全國各地以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，持續(xù)深入推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，呈現(xiàn)出百家爭鳴、你追我趕的創(chuàng)建局面，城市文明程度和市民文明素質(zhì)得到極大提升。目前，城市創(chuàng)建由“文明城市”向“城市文明”進化，更需要各地拿出統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計和對標(biāo)聚焦的精準(zhǔn)落子，推動文明創(chuàng)建華麗蝶變，實現(xiàn)城市發(fā)展向上向善。 一、抓融入，把文明建設(shè)融入城市發(fā)展各環(huán)節(jié) 城市的文明程度是一座城市現(xiàn)代治理能力的綜合體現(xiàn)，反映在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)各個方面，需要用系統(tǒng)觀念謀劃推進，不斷強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。 一是融入城市規(guī)劃。規(guī)劃先行、謀定后動。文明建設(shè)要想與城市建設(shè)深度融合，離不開詳盡的規(guī)劃。一方面要融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，另一方面要融入各職能部門，把文明建設(shè)的各項任務(wù)與各項事業(yè)共同推進。 二是融入城市建設(shè)。城市建設(shè)要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，積極完善體現(xiàn)文明要求的基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市垃圾分類處置能力建設(shè)，打造覆蓋垃圾投放、收集、運輸、處理的全鏈條系統(tǒng)，形成推進垃圾分類的長效機制。加快無障礙環(huán)境建設(shè)步伐，配套推進社區(qū)小區(qū)、主次干道、車站碼頭等公共場所無障礙通道、無障礙停車場、無障礙廁所、無障礙扶手建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批口袋公園和城市健身廣場，方便群眾隨時隨地參與文體活動。加快適老化設(shè)施建設(shè)，收費服務(wù)窗口要保留現(xiàn)金繳納功能，特殊路段要加裝防滑地墊，部分公共區(qū)域要配置部分緊急報警報醫(yī)按鈕。 三是融入城市管理。城市管理水平是城市文明的直接體現(xiàn)。要強化沿街店鋪日常管理，每個店鋪都要簽訂“門前五包”承諾書。要強化流動商販日常管理，合理劃定經(jīng)營范圍，明確經(jīng)營事項，讓城市充滿人間煙火氣息。要強化環(huán)境衛(wèi)生日常管理，在做好常態(tài)保潔基礎(chǔ)上做好“盲區(qū)”治理。要強化非法小廣告日常管理，從源頭治理入手，嚴(yán)厲打擊非法小廣告的制作、流通、張貼各個環(huán)節(jié)。要強化公共廁所日常管理，切實消除廁所異味，合理擺放清潔用品，給市民創(chuàng)造文明如廁環(huán)境。 四是融入城市景觀。城市建設(shè)不僅僅是高樓大廈、霓虹閃爍，更應(yīng)該是充滿文化氣息、體現(xiàn)文明要求。通過市場化運作鼓勵文化企業(yè)在城市主要干道、商業(yè)大街空閑空間開設(shè)小型書店、書吧、書咖，讓群眾能隨時隨地開展閱讀，讓書香為社會發(fā)展賦能。改造新建部分主題公園廣場，增添廉政文化、書香文化、擁軍優(yōu)屬、誠信建設(shè)、文明禮儀等元素，讓市民在休閑娛樂中接受教育、陶冶情操、提升境界。在公共場合和服務(wù)窗口設(shè)置各種形式的提示提醒，引導(dǎo)市民自覺排隊、遵守秩序、服從管理、保持整潔。在景區(qū)景點設(shè)置一批與景區(qū)相符的文明提示宣傳語，開展文明旅游主題宣傳，提醒游客市民愛護公共設(shè)施、維護公共秩序，做到文明游覽。依托城市河流景觀帶、紅色教育資源等，以“景觀帶+”“生活圈+”聯(lián)動沿線住宿、餐飲、娛樂、演藝等資源，打造精彩多樣的親子休閑、夜間集市、城市漫步等城市休閑體驗場所。 二、抓結(jié)合，把文明建設(shè)與思想道德教育相結(jié)合 城市文明核心是人的文明。人的文明是城市文明的“里子”，其中蘊藏著“看不見”的文明價值，需要用“看得見”的方式不斷擴散，需要在內(nèi)化于心、外化于行中助推城市文明邁上更高臺階。 一是與市民日常教育相結(jié)合。文明養(yǎng)成不可能一蹴而就，市民教育更不能只喊口號，需要結(jié)合，需要引導(dǎo)，更需要精耕細作、久久為功。要充分發(fā)揮理論宣講隊的作用，靈活多樣開展黨的創(chuàng)新理論和政策宣講活動，切實增強市民的價值認(rèn)同、情感認(rèn)同。立足引導(dǎo)市民講文明，要充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的新時代文明實踐中心（所、站）的作用，積極開展文明禮儀知識培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大市民說文明話、辦文明事、做文明人。引導(dǎo)餐飲經(jīng)營業(yè)主推出不剩菜不剩飯就餐、剩菜剩飯帶包帶走活動。開展“不文明行為隨手拍”等活動，引導(dǎo)市民摒棄交通陋習(xí)，安全文明出行。優(yōu)化旅游環(huán)境，維護好旅游市場秩序，增強游客文明有序的旅游體驗，為城市增添無形的、巨大的影響力。 二是與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。要讓城市遺跡“活起來”，充分發(fā)揮城市里的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、文物遺跡等的作用，積極挖掘文明因子，對其進行改造提升，呈現(xiàn)文明形象，在保護傳承中不斷放大育人功能。要讓城市資源“活起來”，利用廢舊廠房、淘汰園區(qū)、閑置樓宇等資源，通過優(yōu)化升級公共空間、盤活閑置資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升風(fēng)貌品質(zhì)、引入新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、打造多元消費場景，合理利用打造成集文創(chuàng)、休閑、娛樂、鑒賞、教育等功能為一體的城市生活綜合體。要讓城市歷史“活起來”，依托本地厚重的歷史、豐富的人文、良好的生態(tài)，講好本地歷史上發(fā)生的故事，增強市民文化自信。要充要讓城市文化“活起來”，全面整合城市的美食、美景、娛樂休閑、紅色資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，用現(xiàn)代媒介宣傳，推出一批主題旅游線路，彰顯城市獨特的文化魅力。 三是與文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。積極把文明建設(shè)的各項要求與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，對提升市民文明素養(yǎng)事半功倍。積極推動“非遺+”是非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要方式，通過充分挖掘非遺中的文明因子，引導(dǎo)人們感受文化魅力、堅定文化自信。對各地文化產(chǎn)業(yè)的演藝演出項目進行適當(dāng)改造，把體現(xiàn)文明創(chuàng)建的要求貫穿項目的創(chuàng)作、表演、宣傳全過程，讓觀眾得到思想上的啟迪和藝術(shù)上的享受。積極推動“文體活動+文明”，緊緊圍繞社會主義核心價值觀，結(jié)合重大節(jié)慶日和傳統(tǒng)節(jié)日，把群眾喜聞樂見的活動變成群眾自我教育、自我提升的過程。 三、抓機制，把文明建設(shè)各項要求落地落實 文明其表，制度其里。城市文明的追求永無止境，關(guān)鍵在于持之以恒、制度護航，用不斷完善的制度、健全的規(guī)則，把文明追求延續(xù)下去。 一是強化頂層設(shè)計。要強化思想認(rèn)識，深刻理解中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要將精神文明建設(shè)與國民經(jīng)濟及其他各項事業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置，不斷強化對精神文明建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強化體制機制建設(shè)，探索深化精神文明建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、考評督查、表彰獎勵、投入保障等方面切實可行、常態(tài)堅持的工作機制，確保各項工作任務(wù)工作落得下、落得準(zhǔn)、落得實。 二是要固化剛性約束。城市的優(yōu)良公共秩序、優(yōu)美公共環(huán)境和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是需要剛性的約束和硬性的要求來保障的。近年來，各地紛紛制定出臺了城市管理和文明行為促進條例等方面的法律法規(guī)，為城市規(guī)范管理提供了保障。通過公平執(zhí)法和長期堅持，日積月累就會讓市民形成良好的習(xí)慣和自覺。 三是要實化活動引導(dǎo)。一個人文明善良需要良好的環(huán)境去激發(fā)。各級文明辦要大處著眼、小處著手，創(chuàng)新設(shè)計系列群眾參與的活動載體，廣泛開展“城市文明有你有我”“我為名城添光輝”等主題活動，搭建群眾參與平臺，激發(fā)群眾參與熱情。同時，要對先進典型、凡人善舉、好人好事進行大力宣傳，給予模范典型禮遇，引導(dǎo)更多人崇德向善、見賢思齊。 四是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一座城市的服務(wù)能力很大程度上反映著城市的文明程度。要積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把一座城市在衣食住行、游購觀娛、政務(wù)服務(wù)、民生保障、教育科技、公共交通等方面的信息、流程、服務(wù)等整合為智慧化數(shù)字化服務(wù)矩陣，打造為民為服務(wù)“一張網(wǎng)”。 從“文明城市”到“城市文明”涉及方方面面，考驗著一座城市的治理能力，反映了市民的文明素養(yǎng)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，更需要鍥而不舍、久久為功。（作者系中共承德市委宣傳部四級調(diào)研員）
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