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“自治共管”撬動(dòng)基層治理“大民生”
——福建三明市多措并舉促基層治理工作提質(zhì)增效
◎ 蔡曉卿 張立慶 施良德
近年來，福建省三明市以“滿意在三明”為主題持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，立足于老城區(qū)老舊小區(qū)多、老齡人口多、小區(qū)臟亂差等實(shí)際，探索社區(qū)居委會(huì)牽頭、小區(qū)居民自治的模式，多措并舉助力基層治理能力提升，形成常態(tài)長(zhǎng)效、群眾共建共享的新機(jī)制，讓居民群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。 激發(fā)社區(qū)治理新活力 東霞社區(qū)建于上世紀(jì)80年代初，規(guī)模大、人口多，且無物業(yè)管理。以前出入小區(qū)的道路都是黃泥路，坑坑洼洼的，經(jīng)過都是一層塵、一身泥，垃圾成堆，到處都是臟亂差?，F(xiàn)如今，初心廣場(chǎng)、家風(fēng)家訓(xùn)園、敬德亭、紅色步道……社區(qū)面貌煥然一新。 這一切的改變離不開在社區(qū)治理中打造的一支自管會(huì)隊(duì)伍，通過居民的自治共管，著力改善居民居住條件，構(gòu)建共享共治社區(qū)治理體系。 自管會(huì)由7名東霞新村小區(qū)的老黨員及熱心居民組成，他們積極參與小區(qū)建設(shè)管理，包括小區(qū)設(shè)施維護(hù)、車輛管護(hù)、夜間巡邏、花草綠化、矛盾化解等，自管會(huì)充分發(fā)揮居民自治作用，全面激發(fā)居民參與決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的熱情，解決了老舊小區(qū)治理難題。 2019年，為規(guī)范小區(qū)停車問題，東霞社區(qū)通過選舉居民代表成立車輛管理小組，規(guī)范管理車輛進(jìn)出。有了車輛自管的成功經(jīng)驗(yàn)，從老舊小區(qū)改造到基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，居民也開始習(xí)慣有事就讓自管會(huì)成員出面協(xié)調(diào)解決。從為居民維修家電、修剪樹木到開展夜間巡查，小區(qū)生活的方方面面都留下了自管會(huì)成員的身影。 2020年以來，在自管會(huì)的影響下，居民化“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”，百余名黨員群眾也積極參與志愿服務(wù)，征集并完成群眾微心愿，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理從社區(qū)“唱戲”到居民“共舞”的治理模式轉(zhuǎn)變。 破解老舊小區(qū)改造難題 列西街道富華社區(qū)16個(gè)居民小區(qū)均為無物業(yè)開放式老舊小區(qū)，存在老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多、管理難度大等問題。富華社區(qū)探索出“365”黨建（365即：“三亮服務(wù)”，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾?！傲椒▌t”，即社區(qū)和黨員樓棟長(zhǎng)通過問題采集、分析研判、上報(bào)網(wǎng)格、聯(lián)動(dòng)處理、結(jié)果反饋、居民評(píng)價(jià)等，打造社區(qū)治理工作閉環(huán)。“當(dāng)好五大員”，即引導(dǎo)黨員樓棟長(zhǎng)帶頭當(dāng)好社情民意信息員、方針政策宣傳員、便民服務(wù)代辦員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、民主協(xié)商議事員）引領(lǐng)社區(qū)精細(xì)化治理機(jī)制，在拆違、加裝電梯、增設(shè)停車位等方面探索出一條共建共治共享的社區(qū)治理新路徑。 “2019年，我們?cè)跒槔吓f小區(qū)改造入戶征求意見時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多熱心居民經(jīng)常提出寶貴的建議，當(dāng)時(shí)我們就考慮把他們吸納進(jìn)來成立一支管理隊(duì)伍，成立自管會(huì)?！备蝗A社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任林燕華說。 自從成立了自管會(huì)，大家群策群力，在老舊小區(qū)改造過程中通過拆除圍墻、柴火間等，為許多老舊小區(qū)增設(shè)停車位；引進(jìn)智能停車系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)車輛實(shí)行“三統(tǒng)一”登記，還制定詳細(xì)的收費(fèi)管理和積分管理制度，有效緩解老舊小區(qū)“停車難”問題。 在拆除違建過程中，富華社區(qū)巧妙地通過業(yè)委會(huì)和自管會(huì)等居民自治組織，打好“感情牌、補(bǔ)償牌、政策牌”，他們上門去做溝通解釋工作，協(xié)調(diào)各方利益需求，平衡鄰里矛盾。以“最難啃的硬骨頭”為突破口，開展歷史違建專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，積極溝通和配合執(zhí)法部門，做到重拳出擊、突破難點(diǎn)，應(yīng)拆盡拆、一步到位。富華社區(qū)拆違實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)償”“零上訪”，100%完成老舊小區(qū)改造的同時(shí)，成功拆除違建75處，面積達(dá)2330平方米。 基層治理助力文明城市創(chuàng)建 東霞社區(qū)和富華社區(qū)的美麗蛻變，正是三明推進(jìn)“滿意在三明”精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。三明市通過引領(lǐng)居民自治模式，不僅能夠規(guī)范小區(qū)管理，為居民提供更好服務(wù)，還能夠有效利用樓棟長(zhǎng)、小區(qū)黨員、社區(qū)干部等資源力量，推動(dòng)社區(qū)黨員干部力量下沉、服務(wù)陣地前移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，切實(shí)打造共建、共治、共享小區(qū)治理新格局。 近年來，三明市以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為載體，持續(xù)深化常態(tài)化精神文明創(chuàng)建工作，把精神文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面；秉承“創(chuàng)建為民惠民”理念，持續(xù)深化群眾參與這一法寶，不斷激發(fā)基層群眾參與新形勢(shì)下社區(qū)微治理、微更新。 三元區(qū)聚焦群眾急難愁盼，實(shí)施老舊小區(qū)改造，安裝電梯、增設(shè)停車位、雨污管網(wǎng)改造、綠化提升、增設(shè)兒童微樂園等，大批老舊小區(qū)面貌“蝶變新生”，通過“微”改造實(shí)現(xiàn)“大”民生，提升百姓的獲得感、幸福感。 清流縣立足老百姓所思所盼，推動(dòng)“微改造”工程，精雕細(xì)琢做足“繡花功夫”，把點(diǎn)滴工程做成了民生所向的“大項(xiàng)目”；泰寧縣則聚焦破解“三亂”難治理、設(shè)施難修繕、小區(qū)難管理的“三大難題”，持續(xù)探索工作機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平和城市品質(zhì)。 據(jù)了解，2019年至2023年底，三明全市完成老舊小區(qū)改造1130個(gè)、19.69萬戶、13862棟，通過城市精細(xì)化治理，有效改善人居環(huán)境，破解了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓群眾共享幸福生活。
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