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“攢”足治理動(dòng)力 “兌”出文明鄉(xiāng)風(fēng)
編者按 近年來，各地結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極探索推行村民積分制管理，通過清單化賦分、規(guī)范化評(píng)分、高效化用分等方式，持續(xù)激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)參與建設(shè)和美鄉(xiāng)村，破除陋習(xí)迎新風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平再上新臺(tái)階。
廣元市普濟(jì)鎮(zhèn)：巧用積分制推動(dòng)文明實(shí)踐 ◎ 董丹 近年來，四川省廣元市旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)中江村新時(shí)代文明實(shí)踐站積極探索積分制文明治理新模式，引導(dǎo)村民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明健康新風(fēng)尚，以“小積分”推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明“大治理”。 一條主線建機(jī)制。按照意見收集、草案公示、會(huì)議表決的程序，組織召開村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、壩壩會(huì)等十余次，征求村民意見建議30余條，修改文明積分分值量化稿4次，切實(shí)將文明積分細(xì)則與村規(guī)民約、移風(fēng)易俗要求等內(nèi)容互融互通。同時(shí)，為確保文明積分制辦法和實(shí)施細(xì)則合規(guī)合法，經(jīng)簽約律師逐項(xiàng)審查簽字確認(rèn)，最終形成了《中江村文明積分制管理辦法》《中江村文明積分制管理實(shí)施細(xì)則》，主要對村民參與文明實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行“全過程”積分管理，使文明實(shí)踐活動(dòng)有“實(shí)績”可查，不斷激發(fā)村民參與村級(jí)事務(wù)管理和文明新風(fēng)培育的積極性。 兩個(gè)規(guī)則定標(biāo)準(zhǔn)。一是定積分項(xiàng)目。以戶為單位，以村民小組為網(wǎng)格，圍繞村莊建設(shè)、遵紀(jì)守法、參會(huì)議事、環(huán)境衛(wèi)生、文明鄉(xiāng)風(fēng)等8個(gè)方面制定35個(gè)積分項(xiàng)目，根據(jù)情況賦予5-200不等的分值。每年年底審核一次，開會(huì)審議減少過時(shí)指標(biāo)、討論新增項(xiàng)目，確保文明積分制辦法更加符合村莊實(shí)際、更好服務(wù)村莊發(fā)展、更能激發(fā)村民參與動(dòng)力。二是定評(píng)議規(guī)則。每月底由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牽頭各評(píng)審小組匯總信息、分析情況，做到考評(píng)內(nèi)容清晰、考核過程透明，確保文明積分結(jié)果讓人信服。每半年根據(jù)村民積分情況開展積分兌換、最美系列評(píng)選等活動(dòng)，通過戶戶掙積分、比積分的方式，帶動(dòng)村民參與文明實(shí)踐。 三個(gè)程序記分值。一是積分采集。每月底由村民小組長組成評(píng)審小組入戶逐戶收集村民積分加分和扣分事項(xiàng)，主要采集加減分事由、線索佐證，并及時(shí)記入積分制管理臺(tái)賬；村民也可提供文明實(shí)踐活動(dòng)資料，直接向評(píng)審小組或村“兩委”申報(bào)，積分相關(guān)資料將存檔備查，同時(shí)可在“川善治”平臺(tái)的積分制板塊申報(bào)。二是積分核定。全村60名戶代表以五人為一組，每月5名戶代表輪流對各評(píng)審小組上報(bào)的積分管理臺(tái)賬進(jìn)行核查，對每戶積分進(jìn)行評(píng)議并進(jìn)行積分統(tǒng)計(jì)。三是積分公示。建立積分情況“雙線”公開體系，線下由5名戶代表評(píng)定的積分經(jīng)村“兩委”見證確認(rèn)后，統(tǒng)一在村委會(huì)上榜公示，公示無異議后記入村民積分檔案；線上由村“兩委”統(tǒng)一在“川善治”平臺(tái)公示，并進(jìn)行排名，目前全村總積分為180005分。 四項(xiàng)措施強(qiáng)運(yùn)用。一是以兌換福利鼓勵(lì)參與。打造村級(jí)道德積分超市和資陽幫扶中江村文明新風(fēng)積分超市，將日常用品作為積分兌換物，激發(fā)村民參與文明實(shí)踐的熱情。同時(shí)，將積分情況與村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅、村民項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，村集體經(jīng)濟(jì)收入按村民積分多少進(jìn)行分紅，村民項(xiàng)目申報(bào)按積分多少優(yōu)先落實(shí)。二是以評(píng)先授星示范帶動(dòng)。根據(jù)積分多少和典型事跡，圍繞敬老孝親、移風(fēng)易俗、衛(wèi)生環(huán)保等主題定期開展最美系列評(píng)選活動(dòng)，目前已評(píng)選先進(jìn)典型150人次。三是以精準(zhǔn)供給拓展服務(wù)。制定文明實(shí)踐資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單，將扶農(nóng)助農(nóng)、種植養(yǎng)殖培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等特色服務(wù)作為積分兌換品，形成“村民有所需，積分有所應(yīng)”的積分激勵(lì)機(jī)制，目前已完成村民定制化服務(wù)120余場次。四是以載入村史傳承新風(fēng)。每戶累計(jì)積分和年度評(píng)先授星及所有典型事跡記入村史，作為全村的精神財(cái)富傳承下去，激勵(lì)引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊。
廣州市峽石村 探索積分制，賦能村常治 ◎ 侯翔宇 穗文明 為深入實(shí)施廣州市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建七大行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，近年來，廣東省廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)峽石村將積分制引入鄉(xiāng)村治理，鼓勵(lì)村民積極參與，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村管理、鄉(xiāng)村建設(shè)等由“村里事”變成“家里事”，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參與感、獲得感和安全感。 如何科學(xué)合理設(shè)置積分制管理中的積分項(xiàng)目？峽石村前期充分發(fā)揮民主作用，召開研討會(huì)認(rèn)真聽取村民意見，將愛黨愛國、遵紀(jì)守法、村民自治、移風(fēng)易俗、公益道德、共建共管、一票否決等七大類86條列入積分項(xiàng)目，村民可以通過表彰文件、法律文書、新聞報(bào)道等途徑獲取積分，同時(shí)，違規(guī)也會(huì)被扣除積分。 積分制管理包括精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持三類。積分事項(xiàng)給無形的村規(guī)民約賦予了看得見、摸得著的價(jià)值，逐步引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與村級(jí)公共事務(wù)。村民通過宣傳欄公示、村社微信群等可以看到本村排名靠前的戶號(hào)及其積分值，村民之間還會(huì)經(jīng)常分享“得分之道”——長期參與志愿服務(wù)活動(dòng)、庭院優(yōu)美整潔……在口口相傳間，村民的言行有鏡子可照，有標(biāo)桿可學(xué)，通過積分排行榜，平日熱心公益、文明環(huán)保的住戶被更多村民知曉，行為好，積分高，兌換多，“有德者有得”使帶頭示范作用得到更好發(fā)揮。由此，村民自治熱情被不斷激發(fā)，成為主要參與者、最大受益者，在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到凸顯，幸福指數(shù)不斷提高。
溫州市巖頭鎮(zhèn)：以積分制打造基層治理新格局 ◎ 瑞文 一事一記錄，事事有積分，分分有內(nèi)容。為進(jìn)一步激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能，今年以來，浙江省溫州市永嘉縣巖頭鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制，對各村居每位村民在社會(huì)治安、公德美德、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的表現(xiàn)予以量化賦分，不斷激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力。 巖頭鎮(zhèn)以村規(guī)民約為抓手，聚焦新時(shí)代文明創(chuàng)建、培育文明新風(fēng)等工作，制定《巖頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制實(shí)施方案》，明確總體要求、管理辦法、保障措施、文明實(shí)踐積分兌換活動(dòng)參考項(xiàng)目等內(nèi)容，著力解決項(xiàng)目設(shè)置不系統(tǒng)、組織實(shí)施不規(guī)范、活動(dòng)持續(xù)性不強(qiáng)等問題，積極指導(dǎo)各村社開展道德銀行、積分超市等兌換活動(dòng)，為各村社深化積分兌換活動(dòng)提供機(jī)制保障。建立“一日一記錄、一月一審核，一季一公示”工作模式，針對執(zhí)行過程中的程序規(guī)范、群眾參與、結(jié)果運(yùn)行、資金保障等重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)，確保“積分制”精準(zhǔn)實(shí)施。 《鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制實(shí)施方案》明確星級(jí)文明戶、移風(fēng)易俗、實(shí)踐活動(dòng)、典型選樹等4個(gè)項(xiàng)目、30個(gè)指標(biāo)、30條具體要求。經(jīng)多次調(diào)研論證，結(jié)合實(shí)際設(shè)星，設(shè)定為基礎(chǔ)積分和加減類積分兩大類，每戶初始分為100分，確定積分內(nèi)容并量化分值，同時(shí)簡化評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，解決了星級(jí)文明戶認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)中設(shè)星過空過大、不宜操作等問題，提高積分制的可行性和操作性。把道德底線列入移風(fēng)易俗指標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)村移風(fēng)易俗領(lǐng)域自治管理范圍，突出移風(fēng)易俗工作重要性。明確7個(gè)實(shí)踐活動(dòng)指標(biāo)，以鼓勵(lì)參與為主，全部設(shè)為加分項(xiàng)。突出向上向善，設(shè)置4個(gè)典型選樹指標(biāo)，提高加分權(quán)重，導(dǎo)向作用明顯。 以芙蓉村為試點(diǎn)，指導(dǎo)制定《芙蓉村鄉(xiāng)風(fēng)文明積分兌換活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置4個(gè)項(xiàng)目、25個(gè)指標(biāo)、36項(xiàng)具體要求，實(shí)施細(xì)則中明確了紅白事操辦倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、婚嫁彩禮倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、禮金倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。 建立星級(jí)文明戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對“一榜兩評(píng)”活動(dòng)中評(píng)選出的衛(wèi)生先進(jìn)戶進(jìn)行表揚(yáng)宣傳并發(fā)放流動(dòng)紅旗、星級(jí)牌，提升村民獲得感、榮譽(yù)感。運(yùn)用物資兌換、“紅黑榜”等獎(jiǎng)懲手段，將積分作為“好公婆”“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)重要依據(jù)，提高積分制與村民評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)化服務(wù)和惠民政策支持等工作的融合度。 自實(shí)施積分制社會(huì)治理模式以來，村民的安全感和幸福感不斷提升。
綿陽市黎山村：家庭積分制激活治理動(dòng)能 ◎ 劉思明 四川省綿陽市北川縣陳家壩鎮(zhèn)黎山村依托綿陽北川石椅羌寨鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“積分制+基層治理”，做強(qiáng)做大村集體經(jīng)濟(jì)，筑牢積分制經(jīng)濟(jì)底盤；通過推行家庭積分制和成果共享，激發(fā)群眾自我組織、自我參與、自我管理的熱情，村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興建設(shè)全面提升。 育產(chǎn)業(yè)，謀發(fā)展，筑牢積分考核“硬底盤”。近年來，黎山村立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展趨勢的最佳結(jié)合點(diǎn)，理清發(fā)展思路，多渠道爭取資金1040萬元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入200萬元，量體裁衣實(shí)施芍藥等中藥材種植、土地整理、低產(chǎn)茶園改造等十余個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。建成四川道地中藥材創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)服務(wù)示范點(diǎn)，芍藥擴(kuò)面增種達(dá)2000畝，通過項(xiàng)目建設(shè)分紅、集體資產(chǎn)租賃、村集體經(jīng)濟(jì)超市等股份合作經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增。截至目前，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收30余萬元，切實(shí)筑牢了積分考核底部經(jīng)濟(jì)支撐。 建機(jī)制，重考核，立好積分考核“度量尺”。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，村“兩委”反復(fù)醞釀、集體研究制定《黎山村基層治理積分制考核方案》《黎山村鄉(xiāng)村社會(huì)治理方案》，完善了村集體經(jīng)濟(jì)收益與以鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容為主的基層治理掛鉤分配工作機(jī)制。組織第一書記、村組干部和村民代表等各方力量到人、到戶開展愛衛(wèi)生、講團(tuán)結(jié)、守秩序等考核，考核將“人口股+積分股+聯(lián)戶股”與集體經(jīng)濟(jì)收入分紅掛鉤，間接推動(dòng)村民群眾主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生治理、關(guān)愛留守人員、先進(jìn)典型選樹等工作，打通了以往基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。截至目前，該村通過積分制考核發(fā)放分紅金10.08萬元。 優(yōu)治理，強(qiáng)服務(wù)，樹好積分考核“風(fēng)向標(biāo)”。為增強(qiáng)積分制考核宣傳帶動(dòng)，涵養(yǎng)良好村風(fēng)民風(fēng)，黎山村根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)8處傳統(tǒng)美德宣傳教育微陣地，發(fā)放環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生文明、秩序良好等“黎山治理”家教示范榮譽(yù)牌107個(gè)，指導(dǎo)村民在門口懸掛“家教牌”。同時(shí)，成立由德高望重的老人組成的文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展環(huán)境整治等志愿服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)全體村民參與鄉(xiāng)村治理，形成家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、敬老愛幼的文明新風(fēng)尚，扎實(shí)推動(dòng)移風(fēng)易俗落地見效。 |
