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加強基層黨建提升鄉(xiāng)村治理能力的實現(xiàn)路徑
◎ 甘鴻
鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)工程。當前，鄉(xiāng)村社會的快速變遷對鄉(xiāng)村振興背景下的基層治理工作提出了更高要求，然而，在治理工作中仍存在著治理體系和治理能力不符合時代發(fā)展要求的問題。如何提升鄉(xiāng)村治理效能是鄉(xiāng)村治理必須回應(yīng)的問題。 習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！毙聲r代新征程，應(yīng)當更加注重發(fā)揮基層黨組織建設(shè)優(yōu)勢，聚焦鄉(xiāng)村社會治理的主要任務(wù)和實際需要，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展動能。 以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化。在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮基層黨建的融合聯(lián)動作用，優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村治理體系，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理的水平，助力鄉(xiāng)村全面振興。一是要構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理共同體。認清鄉(xiāng)村基層治理多元主體，實現(xiàn)治理主體之間的交互是解決治理問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要方面。黨中央提出加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了堅強的政治和組織保證。長期以來，基層黨組織和村級組織高度融合進行鄉(xiāng)村治理。理順各種關(guān)系，突出黨建引領(lǐng)的政治力量對推動和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能至關(guān)重要。應(yīng)當持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，通過政治吸納、組織動員等具體行動充分發(fā)揮出黨建的治理和服務(wù)功能，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理共同體，提升基層黨組織對其他各類組織的引領(lǐng)和嵌入程度，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理多元主體內(nèi)生動力，進一步推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。二是要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。必須圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)和部署要求、針對農(nóng)村治理出現(xiàn)的一些亂象構(gòu)建上下貫通、彼此協(xié)同的黨建引領(lǐng)村級權(quán)力有效監(jiān)督體系，破解村級權(quán)力監(jiān)督的結(jié)構(gòu)困境，提高鄉(xiāng)村治理制度化水平。具體而言，既要強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理監(jiān)督中的聯(lián)動功能，健全聯(lián)動監(jiān)督機制，加強多元監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，全面統(tǒng)籌本區(qū)域鄉(xiāng)村監(jiān)督資源；也要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，抓住村黨組織書記“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著重加強對他們履職用權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點的監(jiān)督，以實現(xiàn)對村級權(quán)力運行的全程監(jiān)督，提高村級權(quán)力監(jiān)督的治理能力。三是要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。只有不斷推進鄉(xiāng)村自治、法治、德治優(yōu)化整合，協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。要通過農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)完善“三治融合”的組織體系，進一步強化黨組織對村民自治組織和農(nóng)村其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，并以此不斷激發(fā)多元治理主體的能動性和積極性，解決多元主體參與鄉(xiāng)村全面振興過程中的效率較低、優(yōu)化程度不高等問題，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的鄉(xiāng)村善治。具體來說，應(yīng)當多措并舉強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升其對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力，既要通過不斷完善基層智慧黨建體系等方式加強農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要通過嵌入、吸納和精英合作等方式加強基層黨組織對其他組織的統(tǒng)合。 以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力的提升。實現(xiàn)基層黨組織治理角色的歸位與增能，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，不斷探索現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理優(yōu)化路徑，使鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)能夠符合時代發(fā)展要求。一是要加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)。能否強化人才力量支撐，事關(guān)鄉(xiāng)村治理有效達成。地方黨委是鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的主導(dǎo)性力量，承擔著鄉(xiāng)村治理人才素質(zhì)提升、增量人才輸入的重任。既可以通過加強黨小組建設(shè)、“關(guān)鍵少數(shù)”人才隊伍建設(shè)、干部隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)等方式夯實基層黨組織人才隊伍建設(shè)，提升廣大黨員干部的鄉(xiāng)村治理能力，為鄉(xiāng)村治理打造高素質(zhì)的人才隊伍，也可以通過開展黨員研學(xué)班、派遣優(yōu)秀人才到基層服務(wù)等形式的全方位幫扶，提高鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟社會組織成員特別是組織負責人和農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，調(diào)動他們參與村莊事務(wù)和社會治理活動的積極性、主動性，壯大鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量，還可以通過加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作、組織開展集體學(xué)習(xí)活動等方式加大對各類人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，吸引他們到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻智慧。二是要提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能有助于不斷提高鄉(xiāng)村治理精細化、精準化、綜合化水平，驅(qū)動鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。應(yīng)當充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，一方面，要堅持以鄉(xiāng)村振興推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，引導(dǎo)各類服務(wù)主體依托“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”農(nóng)村智慧黨建等平臺，充分利用先進通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，要通過運用數(shù)字化理念、工具和手段，打造“數(shù)字城鄉(xiāng)”融合發(fā)展的平臺，引領(lǐng)探索“數(shù)字黨建”新模式，持續(xù)增強黨組織引領(lǐng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合的治理能力?！咀髡邌挝唬簭V西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文系2023年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的行為邏輯研究”（項目編號：YCBZ2023071）階段性成果；系2024年廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生院級創(chuàng)新項目“馬克思的共同體思想及其當代價值研究”（項目編號：MYYJ24B04）階段性成果】 |
