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讓借調(diào)更有實效
◎ 鄭勇鋼
連日來，湖南、吉林、甘肅、云南等多地公布了違規(guī)借調(diào)的整治與規(guī)范情況。如湖南省取消村級組織不應(yīng)承擔(dān)或沒有能力承擔(dān)的事項57項，清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部3476人；吉林省出臺從嚴(yán)控制全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位借調(diào)工作人員的意見，全省共清理規(guī)范借調(diào)人員3129人，有效保障了基層工作力量。 毋庸置疑，借調(diào)一方面可以更好調(diào)動干部資源，提高專項工作、階段性任務(wù)推進(jìn)效率；另一方面，進(jìn)一步促進(jìn)干部交流培養(yǎng)，開闊眼界、提升能力，更好對接上下級工作。但若“濫用借調(diào)”“隨意借調(diào)”甚至“長期霸占”“據(jù)為己用”便偏離了制度設(shè)計初衷，不僅讓借調(diào)干部處于“爹不疼，娘不愛”的尷尬處境，還會讓“借調(diào)”成為占用基層資源的“得利幫兇”，亟須引起有關(guān)部門的高度重視。 借調(diào)失序失范，導(dǎo)致人事關(guān)系混亂，對黨風(fēng)、政風(fēng)的潛在影響不可小覷。其一，加重基層工作負(fù)擔(dān)。被借調(diào)干部大多數(shù)為原單位“業(yè)務(wù)骨干”“筆桿子”，一旦被上級部門“掐尖”借調(diào)，一些重要崗位業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)艱難，只能被迫招收臨聘人員，不僅造成人才流失，更增加財政負(fù)擔(dān)。其二，助長借調(diào)單位庸懶作風(fēng)。借調(diào)的“干著”、在編的“看著”，過度借調(diào)就像“溫水煮青蛙”，讓個別正式人員作風(fēng)逐漸松懈，熱衷于當(dāng)“二傳手”和“甩手掌柜”，助長庸、懶之風(fēng)。其三，借調(diào)干部的前途難測。考核、工資、職務(wù)等都在原單位，借調(diào)干部的辛苦，轉(zhuǎn)化不了提拔進(jìn)步的果實，常常存在“兩頭不著靠”“里外不是人”的尷尬處境。 整治形式主義為基層減負(fù)，中央層面提出：“進(jìn)一步規(guī)范借調(diào)干部，把已有的好經(jīng)驗好做法固化下來上升為制度。”全國各地也在不斷整治違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)現(xiàn)象，但部分地方常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈。究其根源，還是在于相關(guān)規(guī)章制度不夠完善、編制資源配置錯位、領(lǐng)導(dǎo)層不夠負(fù)責(zé)及糾錯機(jī)制的缺失。借調(diào)本應(yīng)秉持“有事才借，無事即返”的原則，但如果濫用借調(diào)制度，“借而不還”“長期占用”，借調(diào)亂象將愈演愈烈。 借調(diào)更需“著調(diào)”。規(guī)范借調(diào)干部，既要實事求是，也要建章立制。要嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)機(jī)制。借鑒調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉在《中華人民共和國公務(wù)員法》中的規(guī)定，從制度上進(jìn)一步明確借調(diào)的條件、程序、期限、借調(diào)人員比例上限等，讓借調(diào)有法可依、有理有據(jù)，防止借調(diào)擴(kuò)大化、隨意化。同時加強(qiáng)對借用單位、派出單位及借調(diào)干部的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格樹立該借才借、該借多久借多久、非必要堅決不借的導(dǎo)向，警惕過度借調(diào)導(dǎo)致新的形式主義。要完善選人用人機(jī)制。繼續(xù)完善編制管理工作，科學(xué)動態(tài)核定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)，以事設(shè)崗、以崗定人、能進(jìn)能出，以求人崗相適，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。同時加強(qiáng)單位的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、科技賦能等方式提高干部工作能力和效率，讓現(xiàn)有干部發(fā)揮更大能動作用。要建立有效監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢部門需對借調(diào)過程層層把關(guān)，從借調(diào)的事由、手續(xù)、期限等入手嚴(yán)格審核，對可辦理調(diào)動的上級單位督促其辦理，對頻頻借調(diào)的部門進(jìn)行約談分析，根據(jù)情況返還、遣回一批長期“借而不調(diào)”的干部人員，對那些企圖通過借調(diào)搞變相進(jìn)人，甚至變相腐敗的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，堅決杜絕借調(diào)過程中的種種權(quán)力腐敗隱患。
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