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“契約治村，許多問題不訴自辦”
——北京市房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村探索基層治理新模式
◎ 楊瀾
村內(nèi)找不到一處垃圾桶卻干凈整潔，停車棚里的電動車實行精細的“三色”管理，碩果累累的果樹上綁著認養(yǎng)人名牌和科普卡片……走在北京市房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村，隨處都能看到村中探索基層治理的新模式。 “契約治村，許多問題不訴自辦?！蹦蠌V陽城村黨支部書記、村委會主任石印起道出基層治理新模式的秘訣。在推進基層治理的過程中，南廣陽城村從契約做起，從每家每戶抓起，實現(xiàn)基層問題不訴自辦，走出了一條自治、精治、共治、善治的新路子，不僅豐富了基層社會治理的內(nèi)涵，更為群眾帶來了實實在在的福祉。 “契約治村”繪出文明鄉(xiāng)風(fēng) 基層治理水平是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。南廣陽城村在推進基層治理的過程中，以“契約式”治理直面基層社會治理難題，通過一封信，把過去生硬的“一紙空文”變成村民能夠自覺遵守的“契約”，繪就了社會善治新圖景。 南廣陽城村是典型的回遷村，2016年全村回遷后，曾有人擔(dān)憂“回遷樓管不好、沒法住”。但在短短的幾年中，這個村從“亂”到“治”，呈現(xiàn)了諸多基層治理的亮點。 “我們村的治理之路是村民從共商共制一份契約開始的?！笔∑痖_門見山地說起了管理的關(guān)鍵所在，“這份契約就是全村回遷之前發(fā)出的《致村民們的一封信》，這可以說是我們的治村總綱?！痹诖逦瘯k公室，石印起從文件夾里拿出這份“村民自治契約”?！皣?yán)禁在樓內(nèi)公共通道、樓梯走道等公共場所堆放物品，申請房屋租賃須向物業(yè)登記租房人員信息……”一共3頁A4紙，羅列了六大類24項管理辦法。說是一封信，實際上是一份小區(qū)管理清單，幾乎條條奔著亂扔垃圾、隨地吐痰、樓道堆放雜物等這些陋習(xí)去的。 清單上的條目不是很多，但條條都很具體，和許多地方的物業(yè)管理細則大同小異。讓人驚異的地方是這封信的末尾，有幾十位黨員和村民代表的簽字和紅手印。這里面到底藏著什么秘密，讓大家心甘情愿接受，進而把這個社區(qū)治理得井井有條？ “這封信在村民心目中的地位十分重要，這也是我們村民主集中、協(xié)商共治的結(jié)果。信中這24條，并不是我一言堂提出來的，也不是我們村‘兩委’拍腦袋定出來的，而大都是村民自己提出來的。如果沒有民意，就我們村‘兩委’班子4個人在上面空轉(zhuǎn)，什么事情都干不成。”說起協(xié)商共治，石印起深有體會。經(jīng)過全體村民“三上三下”的討論，最終形成了大家都認可的這份“契約”，村子也便有了自我治理的依據(jù)。 基層治理“細治入微” 走在南廣陽城村，停車棚里的三色車牌吸引了探訪團的注意，紅黃綠三色分明，一目了然。 南廣陽城村停車棚管理員楊羽生介紹，村里電動車不允許上樓，需要統(tǒng)一停放在停車棚里。為了方便管理，村莊探索了“三色管理”方式，將本村村民的電動車標(biāo)為綠色標(biāo)牌，本村村民的自行車和三輪車標(biāo)為黃色標(biāo)牌，對租戶的非機動車則標(biāo)為紅色標(biāo)牌。楊羽生說：“分類之后，這些非機動車變得更好辨認和管理。實施以來，我們小區(qū)就沒發(fā)生過非機動車偷盜事件?！?/FONT> 除電動車外，機動車的停放問題是村民最關(guān)心的問題之一。為此，村委會的工作人員就挨家挨戶做調(diào)查，聽取村民的意見，并把意見匯集成一份管理大綱。管理大綱上，對地下停車場的使用、地面車位的分配，以及日常的規(guī)勸和違規(guī)停車的處罰等，都有詳細的方法。石印起介紹，目前南廣陽城村社區(qū)的地下車庫有124個車位，地上停車場有191個車位。為了科學(xué)管理，每個地面車位會對應(yīng)兩個車牌號，地下車庫的車輛可以停在地面車位，但地面車位對應(yīng)的車輛不能在地下車庫停放。石印起說，契約強調(diào)的是勸導(dǎo)與懲處相結(jié)合，最終目的是依靠居民自覺實現(xiàn)停車規(guī)范，“現(xiàn)在，大家都能做到自覺守約，用實際行動支持和配合村里的工作?！?/FONT> 除了吸引眼球的三色車牌，探訪團還發(fā)現(xiàn)，村里的環(huán)境干凈整潔，居民樓里沒有堆物堆料……村里良好環(huán)境的呈現(xiàn)源于南廣陽城村推行的垃圾不落地辦法。 石印起介紹，小區(qū)每天早上6點半到8點半，晚上6點半到8點半是固定的投放垃圾時間，每個樓有對應(yīng)投放垃圾的小電瓶車，分類垃圾桶放在車上，村民按類別投放即可。投放時間結(jié)束，車輛開走，小區(qū)里現(xiàn)在沒有了垃圾桶，原來存放垃圾桶的位置也被替換成社區(qū)景觀。垃圾分類不落地規(guī)則實施后，為了激勵居民遵守垃圾處理的規(guī)定，石印起設(shè)計了獎勵機制，以每十戶為一個隊伍，互相監(jiān)督，“起初因沒有達標(biāo)而受到處罰的有二十幾戶，現(xiàn)在一戶都沒有。” 以認領(lǐng)小樹推動村民共治共享 10月底，探訪團在南廣陽城村走訪時看到，道路兩旁綠地里的山楂樹掛滿了紅彤彤的果實，誘人的果子壓彎枝頭，樹上掛著認養(yǎng)人名牌和科普卡片。這是南廣陽城村對小區(qū)內(nèi)綠化的升級。近年來，南廣陽城村不僅增補樹木以及花卉的種類與數(shù)量，還開展了“小樹認領(lǐng)”活動，推動更多村民參與小區(qū)治理。石印起介紹：“這個活動的主要參與者是小區(qū)里的未成年人，通過認領(lǐng)，無形中培養(yǎng)了未成年人的責(zé)任感，并且參與到社區(qū)治理中?！?/FONT> 認領(lǐng)果樹的緣起，是最初幾年種樹的時候，果實老是被隨意采摘，破壞植物、環(huán)境之外還造成了不少浪費。于是南廣陽城村村委會想到了果樹認領(lǐng)的方法，并制作了志愿服務(wù)印章收集卡，將為什么要認養(yǎng)果樹、如何認養(yǎng)果樹等寫進了倡議書。 通過報名認領(lǐng)果樹后，村莊會在果樹旁立一塊寫有認領(lǐng)人姓名的牌子，而這就意味著認領(lǐng)人需要承擔(dān)起對果樹日常維護的責(zé)任和義務(wù)。石印起說，日常的澆水、松土、施肥等工作都會讓這些小朋友參與其中。等到果實成熟的季節(jié)，村莊就會采收這些果實，然后分配給每戶村民，共同分享豐收。 “我們希望通過開展這些活動，讓孩子們熱愛勞動，對我們村有歸屬感，更希望從小培養(yǎng)起他們的參與意識、規(guī)矩意識以及對他人、對社會的責(zé)任感?！笔∑饘⒑⒆觽兊某砷L看在眼里。 小事不出單元門，大事不出村。如今的南廣陽城村，在基層治理的探索中，從契約做起，從每家每戶做起，實現(xiàn)了基層治理不訴自辦。
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