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“契約治村，許多問(wèn)題不訴自辦”
——北京市房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村探索基層治理新模式
◎ 楊瀾
村內(nèi)找不到一處垃圾桶卻干凈整潔，停車棚里的電動(dòng)車實(shí)行精細(xì)的“三色”管理，碩果累累的果樹(shù)上綁著認(rèn)養(yǎng)人名牌和科普卡片……走在北京市房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村，隨處都能看到村中探索基層治理的新模式。 “契約治村，許多問(wèn)題不訴自辦?！蹦蠌V陽(yáng)城村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任石印起道出基層治理新模式的秘訣。在推進(jìn)基層治理的過(guò)程中，南廣陽(yáng)城村從契約做起，從每家每戶抓起，實(shí)現(xiàn)基層問(wèn)題不訴自辦，走出了一條自治、精治、共治、善治的新路子，不僅豐富了基層社會(huì)治理的內(nèi)涵，更為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福祉。 “契約治村”繪出文明鄉(xiāng)風(fēng) 基層治理水平是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。南廣陽(yáng)城村在推進(jìn)基層治理的過(guò)程中，以“契約式”治理直面基層社會(huì)治理難題，通過(guò)一封信，把過(guò)去生硬的“一紙空文”變成村民能夠自覺(jué)遵守的“契約”，繪就了社會(huì)善治新圖景。 南廣陽(yáng)城村是典型的回遷村，2016年全村回遷后，曾有人擔(dān)憂“回遷樓管不好、沒(méi)法住”。但在短短的幾年中，這個(gè)村從“亂”到“治”，呈現(xiàn)了諸多基層治理的亮點(diǎn)。 “我們村的治理之路是村民從共商共制一份契約開(kāi)始的?！笔∑痖_(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)起了管理的關(guān)鍵所在，“這份契約就是全村回遷之前發(fā)出的《致村民們的一封信》，這可以說(shuō)是我們的治村總綱?！痹诖逦瘯?huì)辦公室，石印起從文件夾里拿出這份“村民自治契約”?！皣?yán)禁在樓內(nèi)公共通道、樓梯走道等公共場(chǎng)所堆放物品，申請(qǐng)房屋租賃須向物業(yè)登記租房人員信息……”一共3頁(yè)A4紙，羅列了六大類24項(xiàng)管理辦法。說(shuō)是一封信，實(shí)際上是一份小區(qū)管理清單，幾乎條條奔著亂扔垃圾、隨地吐痰、樓道堆放雜物等這些陋習(xí)去的。 清單上的條目不是很多，但條條都很具體，和許多地方的物業(yè)管理細(xì)則大同小異。讓人驚異的地方是這封信的末尾，有幾十位黨員和村民代表的簽字和紅手印。這里面到底藏著什么秘密，讓大家心甘情愿接受，進(jìn)而把這個(gè)社區(qū)治理得井井有條？ “這封信在村民心目中的地位十分重要，這也是我們村民主集中、協(xié)商共治的結(jié)果。信中這24條，并不是我一言堂提出來(lái)的，也不是我們村‘兩委’拍腦袋定出來(lái)的，而大都是村民自己提出來(lái)的。如果沒(méi)有民意，就我們村‘兩委’班子4個(gè)人在上面空轉(zhuǎn)，什么事情都干不成?！闭f(shuō)起協(xié)商共治，石印起深有體會(huì)。經(jīng)過(guò)全體村民“三上三下”的討論，最終形成了大家都認(rèn)可的這份“契約”，村子也便有了自我治理的依據(jù)。 基層治理“細(xì)治入微” 走在南廣陽(yáng)城村，停車棚里的三色車牌吸引了探訪團(tuán)的注意，紅黃綠三色分明，一目了然。 南廣陽(yáng)城村停車棚管理員楊羽生介紹，村里電動(dòng)車不允許上樓，需要統(tǒng)一停放在停車棚里。為了方便管理，村莊探索了“三色管理”方式，將本村村民的電動(dòng)車標(biāo)為綠色標(biāo)牌，本村村民的自行車和三輪車標(biāo)為黃色標(biāo)牌，對(duì)租戶的非機(jī)動(dòng)車則標(biāo)為紅色標(biāo)牌。楊羽生說(shuō)：“分類之后，這些非機(jī)動(dòng)車變得更好辨認(rèn)和管理。實(shí)施以來(lái)，我們小區(qū)就沒(méi)發(fā)生過(guò)非機(jī)動(dòng)車偷盜事件。” 除電動(dòng)車外，機(jī)動(dòng)車的停放問(wèn)題是村民最關(guān)心的問(wèn)題之一。為此，村委會(huì)的工作人員就挨家挨戶做調(diào)查，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，并把意見(jiàn)匯集成一份管理大綱。管理大綱上，對(duì)地下停車場(chǎng)的使用、地面車位的分配，以及日常的規(guī)勸和違規(guī)停車的處罰等，都有詳細(xì)的方法。石印起介紹，目前南廣陽(yáng)城村社區(qū)的地下車庫(kù)有124個(gè)車位，地上停車場(chǎng)有191個(gè)車位。為了科學(xué)管理，每個(gè)地面車位會(huì)對(duì)應(yīng)兩個(gè)車牌號(hào)，地下車庫(kù)的車輛可以停在地面車位，但地面車位對(duì)應(yīng)的車輛不能在地下車庫(kù)停放。石印起說(shuō)，契約強(qiáng)調(diào)的是勸導(dǎo)與懲處相結(jié)合，最終目的是依靠居民自覺(jué)實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范，“現(xiàn)在，大家都能做到自覺(jué)守約，用實(shí)際行動(dòng)支持和配合村里的工作。” 除了吸引眼球的三色車牌，探訪團(tuán)還發(fā)現(xiàn)，村里的環(huán)境干凈整潔，居民樓里沒(méi)有堆物堆料……村里良好環(huán)境的呈現(xiàn)源于南廣陽(yáng)城村推行的垃圾不落地辦法。 石印起介紹，小區(qū)每天早上6點(diǎn)半到8點(diǎn)半，晚上6點(diǎn)半到8點(diǎn)半是固定的投放垃圾時(shí)間，每個(gè)樓有對(duì)應(yīng)投放垃圾的小電瓶車，分類垃圾桶放在車上，村民按類別投放即可。投放時(shí)間結(jié)束，車輛開(kāi)走，小區(qū)里現(xiàn)在沒(méi)有了垃圾桶，原來(lái)存放垃圾桶的位置也被替換成社區(qū)景觀。垃圾分類不落地規(guī)則實(shí)施后，為了激勵(lì)居民遵守垃圾處理的規(guī)定，石印起設(shè)計(jì)了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以每十戶為一個(gè)隊(duì)伍，互相監(jiān)督，“起初因沒(méi)有達(dá)標(biāo)而受到處罰的有二十幾戶，現(xiàn)在一戶都沒(méi)有?！?/FONT> 以認(rèn)領(lǐng)小樹(shù)推動(dòng)村民共治共享 10月底，探訪團(tuán)在南廣陽(yáng)城村走訪時(shí)看到，道路兩旁綠地里的山楂樹(shù)掛滿了紅彤彤的果實(shí)，誘人的果子壓彎枝頭，樹(shù)上掛著認(rèn)養(yǎng)人名牌和科普卡片。這是南廣陽(yáng)城村對(duì)小區(qū)內(nèi)綠化的升級(jí)。近年來(lái)，南廣陽(yáng)城村不僅增補(bǔ)樹(shù)木以及花卉的種類與數(shù)量，還開(kāi)展了“小樹(shù)認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，推動(dòng)更多村民參與小區(qū)治理。石印起介紹：“這個(gè)活動(dòng)的主要參與者是小區(qū)里的未成年人，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)，無(wú)形中培養(yǎng)了未成年人的責(zé)任感，并且參與到社區(qū)治理中?！?/FONT> 認(rèn)領(lǐng)果樹(shù)的緣起，是最初幾年種樹(shù)的時(shí)候，果實(shí)老是被隨意采摘，破壞植物、環(huán)境之外還造成了不少浪費(fèi)。于是南廣陽(yáng)城村村委會(huì)想到了果樹(shù)認(rèn)領(lǐng)的方法，并制作了志愿服務(wù)印章收集卡，將為什么要認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)、如何認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)等寫進(jìn)了倡議書(shū)。 通過(guò)報(bào)名認(rèn)領(lǐng)果樹(shù)后，村莊會(huì)在果樹(shù)旁立一塊寫有認(rèn)領(lǐng)人姓名的牌子，而這就意味著認(rèn)領(lǐng)人需要承擔(dān)起對(duì)果樹(shù)日常維護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。石印起說(shuō)，日常的澆水、松土、施肥等工作都會(huì)讓這些小朋友參與其中。等到果實(shí)成熟的季節(jié)，村莊就會(huì)采收這些果實(shí)，然后分配給每戶村民，共同分享豐收。 “我們希望通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)，讓孩子們熱愛(ài)勞動(dòng)，對(duì)我們村有歸屬感，更希望從小培養(yǎng)起他們的參與意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)以及對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感?！笔∑饘⒑⒆觽兊某砷L(zhǎng)看在眼里。 小事不出單元門，大事不出村。如今的南廣陽(yáng)城村，在基層治理的探索中，從契約做起，從每家每戶做起，實(shí)現(xiàn)了基層治理不訴自辦。
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