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企業(yè)治理工作中清正廉治的路徑探索
◎ 夏永彬
新時(shí)代背景下如何有效探索企業(yè)的清正廉治路徑，是當(dāng)前企業(yè)治理工作面臨的重要課題之一。為深入構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局，營造干部清正、企業(yè)廉潔、政治清明的發(fā)展環(huán)境和工作氛圍，企業(yè)必須明確清正廉治與企業(yè)治理的高度關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化企業(yè)廉潔文化建設(shè)的發(fā)展路徑，保證企業(yè)廉潔文化建設(shè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升企業(yè)清正廉治、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 清正廉治與企業(yè)治理的關(guān)聯(lián)性 黨的二十大以來，黨中央對國有企業(yè)的改革和發(fā)展提出了系列指導(dǎo)方針，要求從制度建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制、合規(guī)文化等方面全方位深化管理。以構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”的體制機(jī)制為主線，聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)、“四風(fēng)”等問題，持續(xù)深化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。將廉潔文化擺在了更加突出的位置，激發(fā)企業(yè)全員廉潔從業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，在文化正向引領(lǐng)的同時(shí)，我們也注重運(yùn)用逆向思維，加強(qiáng)對典型案例的剖析、整改、治理，探索以案促改這一清正廉治的有效路徑。 以案促改，是指通過分析典型案例，總結(jié)案發(fā)原因，汲取案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定整改措施，推動(dòng)同類問題整改，從而達(dá)到提高企業(yè)治理水平、預(yù)防企業(yè)腐敗現(xiàn)象的目的。以案促改工作具有針對性、前瞻性、持續(xù)性特點(diǎn)。針對性指能夠?qū)唧w案件暴露出的問題，提出切實(shí)可行的整改措施，靶向施治。前瞻性指對典型案例的分析，預(yù)測企業(yè)工作中存在的潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，抓早抓小，提前制定防控措施。持續(xù)性指通過以案促改系列工作，能夠使各方面工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，提高企業(yè)治理水平。 清正廉治工作與企業(yè)治理的目標(biāo)具有一致性，都在提高企業(yè)預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。清正廉治工作關(guān)注的是企業(yè)經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而企業(yè)治理側(cè)重于建立健全制度，強(qiáng)化執(zhí)行力。二者相結(jié)合，有助于提高企業(yè)治理效果。通過強(qiáng)化警示教育、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、完善制度建設(shè)、構(gòu)建長效機(jī)制等措施，將二者相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 典型問題的剖析與經(jīng)驗(yàn)做法 近年來，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)和全面從嚴(yán)治黨壓力的層層傳導(dǎo)，“四風(fēng)”問題已經(jīng)得到有效遏制。然而，私車公養(yǎng)等隱形微腐敗問題仍在不斷滋生，其中，自身監(jiān)管缺失是導(dǎo)致公務(wù)加油卡管理混亂的直接因素。類似案件的發(fā)生，正是由于車輛油料和公務(wù)加油卡使用管理制度不規(guī)范不健全，導(dǎo)致個(gè)別人員“手握加油大權(quán)”，對單位公務(wù)加油卡任意支配，“揩油”成為了公開的秘密，管理單位對于“車輪上的腐敗”問題防范意識不強(qiáng)，監(jiān)督檢查不深入、不到位，也助長了公卡私用、私車公養(yǎng)問題的滋生。需建立完善派車、加油登記和核算制度，進(jìn)一步規(guī)范加油流程，嚴(yán)格執(zhí)行車輛加油審批報(bào)備程序，對公務(wù)用車實(shí)行“定點(diǎn)定時(shí)，對號加油”等規(guī)定，扎緊制度籠子，堵塞監(jiān)管漏洞，讓“揩油”者無機(jī)可乘。 嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。在嚴(yán)查當(dāng)事人違紀(jì)責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行一案三查，追究黨組織主體責(zé)任，倒查業(yè)務(wù)監(jiān)管部門監(jiān)督管理責(zé)任，倒逼各級責(zé)任主體將工作職責(zé)落到實(shí)處。 開展專項(xiàng)整治，集中治理突出問題。針對司駕人員存在的私車公養(yǎng)、在加油站購物、變賣油料套現(xiàn)等問題，開展車輛油料費(fèi)用專項(xiàng)整治工作，全面排查油料問題，扎實(shí)整改，推動(dòng)企業(yè)管理質(zhì)效、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。 完善管理制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。針對管理缺失問題，業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)一步修訂完善車輛管理標(biāo)準(zhǔn)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)漏洞，有針對性制定防控措施，針對各型號車輛核定標(biāo)準(zhǔn)油耗，動(dòng)態(tài)修訂完善業(yè)廉融合風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞。 以案釋紀(jì)明法，強(qiáng)化警示教育。注重警示教育的及時(shí)性、真實(shí)性，執(zhí)紀(jì)審查與以案促改同步進(jìn)行，及時(shí)剖析解讀案例，分析背后原因，制作警示教育片通報(bào)學(xué)習(xí)，曝光違紀(jì)情節(jié)，剖析問題根源，普及黨紀(jì)國法，擴(kuò)大執(zhí)紀(jì)審查效果，切實(shí)讓紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。 全面管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化過程監(jiān)督。重視過程監(jiān)督管控，動(dòng)態(tài)修訂車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)，通過駕駛員在加油前后油表和里程拍照等方式嚴(yán)防駕駛員公油私加問題。進(jìn)一步發(fā)揮油料管理員職責(zé)，定期開展車輛油表刻度、里程數(shù)實(shí)抄工作，根據(jù)油箱大小，估算實(shí)際備油量。對超油耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)查程序，由相關(guān)責(zé)任人出具詳細(xì)情況說明，據(jù)實(shí)報(bào)賬。業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子將車輛油料、維修管理的監(jiān)督檢查等納入季度一崗雙責(zé)任務(wù)清單，常態(tài)化開展油卡管理、加油站監(jiān)控抽查等工作。通過落實(shí)全方位多舉措管控措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)油耗的動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、精細(xì)化管理。 一體推進(jìn)“三不腐”取得實(shí)效。精準(zhǔn)問責(zé)，用嚴(yán)的紀(jì)律強(qiáng)化不敢腐的震懾。立足抓早抓小，實(shí)事求是，分類處置，企業(yè)紀(jì)委始終堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”。緊盯違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問題，觸犯紀(jì)律立即處理，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，針對共性問題集中開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)持一抓到底。從管理部門到基層單位全面開展車輛油料管理專項(xiàng)整治，逐級壓實(shí)整改責(zé)任，上下貫通，一體聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)從油耗核定、加油卡管理、日常監(jiān)督等方面進(jìn)行整治，不敢腐的震懾不斷強(qiáng)化。 精準(zhǔn)施策，用細(xì)的制度筑牢不能腐的籠子。圍繞油料管理漏洞，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，完善車輛管理標(biāo)準(zhǔn)，一是精準(zhǔn)制定油耗，結(jié)合行車實(shí)際，綜合考慮車型、車況、路況等各種因素，制定每臺車輛精準(zhǔn)油耗，并動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是強(qiáng)化過程管控，每次加油均拍照反饋車牌號、公里數(shù)、油表位置等信息，管理人員實(shí)行“次登記、周統(tǒng)計(jì)”管理方法；三是明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對私車公養(yǎng)、套取油料費(fèi)等行為嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對整改的實(shí)際情況和成效開展再監(jiān)督，做到問題整改的閉環(huán)管理。不能腐的籠子越扎越緊。 精準(zhǔn)鑄魂，用實(shí)的教育培育不想腐的自覺。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。企業(yè)紀(jì)委力求用足用活用好案件資源，將本單位最新查處的違紀(jì)案例制作黨風(fēng)廉政警示片通報(bào)學(xué)習(xí)，針對私車公養(yǎng)違紀(jì)案，采取廉政講堂、自拍情景劇等豐富多樣的形式常態(tài)化開展司駕人員思想教育，警示教育效果顯著。堅(jiān)持綜合研判，全面分析。由于私駕人員私車公養(yǎng)現(xiàn)象主要是管理和制度機(jī)制原因，通過全面開展追繳工作追回違紀(jì)所得、進(jìn)行通報(bào)曝光，并在績效工資中予以處罰的方式進(jìn)行處理，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步健全。注重嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，對受處分人員進(jìn)行再監(jiān)督、再教育，以務(wù)實(shí)的舉措讓受處分人員感受到組織的關(guān)心與關(guān)懷，幫助其進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，放下思想包袱。 總而言之，清正廉治工作與企業(yè)治理之間的關(guān)聯(lián)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理的規(guī)范化和科學(xué)化。只有這樣，企業(yè)才能夠在競爭中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古電力集團(tuán)鄂爾多斯供電公司紀(jì)檢監(jiān)察部） |
