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以文明實踐助力社會治理現(xiàn)代化
◎ 岳奎 胡軍
● 新時代文明實踐以全方位的服務(wù)助力群眾需求的滿足，通過把志愿服務(wù)作為主要活動方式，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，想群眾之所想、憂群眾之所憂、應(yīng)群眾之所盼 ● 新時代文明實踐以系統(tǒng)性的整合把各個條條塊塊中的資源挖掘調(diào)動起來，根據(jù)文明實踐活動需要和群眾需求進行激活、下沉和共享，形成資源的再配置、再優(yōu)化，形成整體合力 ● 新時代文明實踐以立體化的理論宣講助力馬克思主義理論武裝和共同價值理念的建構(gòu)，以培育和踐行社會主義核心價值觀來提高人民群眾的道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚 日前，習(xí)近平總書記對精神文明建設(shè)工作作出重要指示，強調(diào)通過推動精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供強大精神力量。當(dāng)下，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，精神文明建設(shè)肩負著提高社會文明程度、增強人民精神力量的重要使命任務(wù)。黨的二十屆三中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。建設(shè)新時代文明實踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是建設(shè)具有強大凝聚力、引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)的重要工程，是建設(shè)具有強大生命力、創(chuàng)造力的社會主義精神文明的有效載體。對凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義。文明實踐是以群眾實際需求為導(dǎo)向，以共同理想信念為抓手，強化理論武裝，以文化人、成風(fēng)化俗，能夠通過活動整合各方資源要素凝聚起最大的向心力，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要載體。 以文明實踐立體化宣講破解治理價值離散 隨著市場化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民大量走出鄉(xiāng)村、進入城市，逐漸接受市場規(guī)則的熏陶，村莊共同體日漸消解。一方面，農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)弱化。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間都在鄉(xiāng)村，在長期的實踐中形成了一套自足的規(guī)則體系。隨著市場化和代際性的發(fā)展，農(nóng)民之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度在弱化，鄉(xiāng)村空間對他們的生活意義在趨于下降。另一方面，干群之間的心理差距拉大。自農(nóng)村稅費改革后，國家對農(nóng)村由資源汲取轉(zhuǎn)換為資源賦予，由此帶來了基層干群關(guān)系的悄然轉(zhuǎn)變。在基層調(diào)研中，存在著群眾抱怨“為什么別人能享受（政策），我卻不能享受”，而鄉(xiāng)村干部則牢騷群眾“想要的太多，不愿意付出”，導(dǎo)致干群之間呈現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。 新時代文明實踐以立體化的理論宣講助力馬克思主義理論武裝和共同價值理念的建構(gòu)，以培育和踐行社會主義核心價值觀來提高人民群眾的道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。例如，依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文明實踐陣地，開展接地氣的理論宣講。新時代文明實踐陣地堅持選拔政治過硬、理論深厚的骨干力量（黨校、高校教師，社科專家等）充實宣講人才隊伍，吸納道德模范、鄉(xiāng)賢五老等基層一線群眾參與宣講，用百姓話說百姓事、用大白話說天下事，把理論話語轉(zhuǎn)化為群言群語，確保群眾聽得懂、能接受，實現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論更準(zhǔn)更快地“飛入尋常百姓家”。再如，貼近群眾思想觀念變化，定期開展有針對性的理論宣講。新時代文明實踐秉持“群眾在哪里，宣講就延伸到哪里”的原則，把陣地建到群眾的家門口；按照“群眾困惑什么，宣講就積極破解什么”的要求，統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)陣地和新載體新手段開展有溫度的宣傳教育，及時解決群眾思想上的難點、堵點，讓群眾成為基層治理的參與者。 以文明實踐全方位服務(wù)破解治理主體分散 在市場化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，基層治理的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動。農(nóng)民的分散化趨勢日益明顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)民家庭的半工半耕上。從留在村莊的人員來看，主要是“一老一小”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，深度空心村（空心化率大于43.4%）占48.8%，接近一半。留在鄉(xiāng)村社會的主體是老年人，他們的眼界相對有限、觀念相對保守。有些基層干部坦言：做他們的工作特別難，尤其是一些高齡老年人，不支持、不理解是常態(tài)。群眾對干部的不理解、不支持，造成基層治理陷入“說話沒人聽、辦事沒人跟”的尷尬處境。從流出村莊的人員來看，呈現(xiàn)“兩頭在村，主要在外”現(xiàn)象。流出鄉(xiāng)村社會的絕大多數(shù)青壯年，他們因工作需要分散于全國各地的城市，又周期性地在城鄉(xiāng)之間穿梭，呈現(xiàn)一種“進城又未落城，屬村又不在村”狀態(tài)。由于在村時間普遍較短，再加上主動意識不強，他們也就難以參與到基層治理中。 新時代文明實踐以全方位的服務(wù)助力群眾需求的滿足，通過把志愿服務(wù)作為主要活動方式，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，想群眾之所想、憂群眾之所憂、應(yīng)群眾之所盼。例如，聚焦“一老一小”，解決群眾急難愁盼問題。“一老一小”是基層服務(wù)的重點，“一老一小”有保障，千家萬戶才安心。文明實踐堅持將“一老一小”納入志愿服務(wù)保障對象，把志愿服務(wù)送到群眾“心坎上”。在助“老”方面，通過常態(tài)化開展入戶走訪、衛(wèi)生清潔、愛心義剪、適老化“小改造”等服務(wù)，確保老年群體“時時有人護、事事有人管”；在愛“小”方面，通過開展身心健康、安全守護、關(guān)心關(guān)愛等服務(wù)，呵護兒童健康成長。再如，文明實踐始終堅持群眾主體地位，強調(diào)人人參與，讓人人在參與中守望相助。各地充分發(fā)揮群眾的主體作用，拓寬與群眾面對面、鍵對鍵、心貼心的聯(lián)系溝通渠道，把田間地頭、街頭巷尾、工廠車間等都打造成為文明實踐的陣地，讓文明實踐成為群眾的自覺行動。 以文明實踐系統(tǒng)性整合破解治理結(jié)構(gòu)流散 基層治理是一個涉及多部門及不同層級的系統(tǒng)性工程。如果系統(tǒng)的各個部分之間相互掣肘、難以統(tǒng)合，將導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的流散。從縱向看，呈現(xiàn)為治理“懸浮化”。各項治理任務(wù)下壓到基層，呈現(xiàn)出“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”的“漏斗形”結(jié)構(gòu)，基層治理懸浮于基層社會，基層干部陷入“5+2”“白+黑”的超負荷運轉(zhuǎn)之中。從橫向看，體現(xiàn)為基層治理“碎片化”。基層治理涉及多個職能部門和機構(gòu)，各方權(quán)力分散、責(zé)任不清。囿于部門壁壘和條塊分割，各條塊之間“聯(lián)而不動”問題突出，導(dǎo)致基層治理組織只能根據(jù)上級所下放的權(quán)力與資源開展工作。這不僅限制了基層治理組織的行動能力，也難以形成基層治理的整體合力。 新時代文明實踐以系統(tǒng)性的整合把各個條條塊塊中的資源挖掘調(diào)動起來，根據(jù)文明實踐活動需要和群眾需求進行激活、下沉和共享，形成資源的再配置、再優(yōu)化，形成整體合力。例如，文明實踐強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際變化，因地制宜優(yōu)化功能布局。文明實踐堅持以縣級黨委承擔(dān)主體責(zé)任，通過把中心建設(shè)有機融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展之中，著力破除了部門本位主義，推動了各個條塊資源的有效整合，實現(xiàn)了國家和省、市優(yōu)質(zhì)資源直達基層、直抵群眾，避免了資源的“倒掛”問題。再如，文明實踐強調(diào)推進資源流動，要求有效實現(xiàn)共建共享。長期以來，文明實踐堅持以新時代文明實踐站為陣地，通過精準(zhǔn)摸清家底資源、有效喚醒沉睡資源、積極吸納社會資源，把各類陣地資源、文化資源、人才資源等充分地整合調(diào)動起來，形成了資源集聚效應(yīng)。同時，通過三級陣地的打通貫通，推動縣域之內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間的資源流動，不僅最大限度發(fā)揮資源綜合使用效益，還助力塑造了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。 （作者分別為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、新時代文明實踐研究院院長；合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。本文為華中科技大學(xué)雙一流智庫項目成果） |
