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上海首個街道層面《小區(qū)樹木遮擋治理工作指引》發(fā)布
“要樹”還是“要光”有一把尺
◎ 王宛藝
同一片香樟樹蔭，低層住戶苦盼陽光入室，高層居民珍視清涼綠意——在上海市靜安區(qū)陽光名都小區(qū)，“要樹”還是“要光”的拉鋸戰(zhàn)，正是高度密集城市空間里多元需求碰撞的一個縮影。 街道，作為城市治理“最后一公里”，成為磨合居民需求與制度規(guī)則的關(guān)鍵場域。上海首個街道層面《小區(qū)樹木遮擋治理工作指引》7月2日在靜安區(qū)曹家渡街道發(fā)布，旨在為轄區(qū)內(nèi)14個居民區(qū)、3.2萬戶居民疏通樹木遮擋帶來的采光、通風(fēng)等民生痛點(diǎn)。 “它標(biāo)志著從個案協(xié)調(diào)走向制度化回應(yīng)的轉(zhuǎn)變?！膘o安區(qū)綠化市容局副局長宮明軍希望，這份指引能將分散、多元甚至對立的居民訴求，納入有效的制度化通道，轉(zhuǎn)化為清晰、可操作的規(guī)則共識。 可操作 陽光名都小區(qū)2004年建成，住戶們剛?cè)胱r并未感到樹木遮擋。然而，三四年后，栽下的小樹苗已亭亭如蓋，枝繁葉茂的香樟甚至“最高能長到七樓”，煩惱隨之產(chǎn)生。 “不同群體利益不同，對這些樹的看法就不一樣?！毙^(qū)業(yè)委會主任陸建萍能理解各家的難：家有“過敏娃”的，特別關(guān)注窗口飛絮花粉；兒媳坐月子，總想曬到太陽。有時相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)調(diào)才發(fā)現(xiàn)，一方居民投訴“擾民遮光”的大樹，和另一方投訴“毀綠”的，是同一棵樹。 物業(yè)被推到矛盾的前線，卻力不從心?！拔覀?nèi)狈I(yè)園藝知識，協(xié)調(diào)各方訴求更是難上加難?！蔽飿I(yè)負(fù)責(zé)人胡美玲坦言，“民法典明確小區(qū)樹木屬全體業(yè)主共有，相關(guān)法規(guī)也明晰權(quán)責(zé)邊界，并禁止過度修剪。但‘合理修剪’邊界在哪里？采光需求與生態(tài)效益如何精準(zhǔn)量化？”這些問題曾讓物業(yè)兩難。 如今，指引的出臺，正試圖將居民感性的抱怨——“屋里太暗了”“這樹枝看著危險”，轉(zhuǎn)化為可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)：遮光程度被分級評估，枝條風(fēng)險有了明確界定，并據(jù)此推導(dǎo)出科學(xué)的修剪范圍。 在靜安區(qū)綠化管理中心的技術(shù)支持下，曹家渡街道制定了清晰的修剪標(biāo)準(zhǔn)：必須保留2/3以上樹冠，嚴(yán)控“砍頭式修剪”等違規(guī)行為。標(biāo)準(zhǔn)更明確，操作也更精細(xì)：實(shí)行“一樹一議”。當(dāng)住宅南窗在冬至日有效日照時間不足一個半小時，或樹木確實(shí)危及房屋安全時，可申請修剪或遷移。申請?zhí)峤缓螅蓞^(qū)綠化部門的專家上門勘驗確認(rèn)。 在小區(qū)樹木修剪工作遇到困難時，還能依托社區(qū)園藝師及轄區(qū)單位靜安園林公司專業(yè)技術(shù)力量，研判哪些枝丫該保留，哪些影響采光或是存在安全隱患。 “這份指引彌合了一部分認(rèn)知分歧，把主觀訴求客觀化，為最終決策提供了一定科學(xué)依據(jù)。”陸建萍說。 這套機(jī)制提煉自“實(shí)戰(zhàn)”。如四和花園居民區(qū)通過“黨員摸排需求－專業(yè)現(xiàn)場認(rèn)定－民主協(xié)商共治”閉環(huán)，僅用2天完成28棵超高樹木回縮修剪。四和花園居民區(qū)黨總支書記劉樺總結(jié)的經(jīng)驗，已被提煉成指引的一部分，成為可供其他社區(qū)復(fù)制推廣的治理樣板。 可持續(xù) 面積僅1.5平方公里的曹家渡街道，人口密度極高，是觀察社區(qū)痛點(diǎn)、匯聚民意的“前哨”。曹家渡街道林長辦副主任熊慶莉手頭有組數(shù)據(jù)，小區(qū)綠化問題占12345市民熱線比例逐年增高。今年上半年共收到近百件與小區(qū)樹木有關(guān)的居民投訴，主要集中在大樹擾民、破壞綠化、綠化調(diào)整等方面，與去年同期相比增長了35%。 在宮明軍看來，幫助街道出臺指引的深意，在于跳出“一事一議”，跳出矛盾爆發(fā)后再緊急滅火的循環(huán)。“通過預(yù)設(shè)規(guī)則和程序，構(gòu)建一個能夠常態(tài)化吸納、處理、化解此類社區(qū)矛盾的制度容器?！?/FONT> 現(xiàn)場也有物業(yè)方建議，未來可增加對資金來源的經(jīng)驗性指引——這往往是矛盾的導(dǎo)火索。 專業(yè)修剪費(fèi)從哪里出？是納入常規(guī)物業(yè)費(fèi)、動用小區(qū)公共收益、申請專項維修資金，還是在特殊情況下尋求政府補(bǔ)貼？明確路徑才能避免因“錢談不攏”而卡殼。 前來“取經(jīng)”的滬中新苑物業(yè)經(jīng)理沈寅給記者算了筆賬：一棵胸徑30厘米以下的喬木常規(guī)修剪需要約500元，這還不含登高車費(fèi)；如需保留主骨架，抽稀疏枝地“回縮修剪”，則每棵需800多元。一次集中修剪20棵左右，對老舊小區(qū)捉襟見肘的維修基金是筆不小的負(fù)擔(dān)。 破解資金困局，基層各顯其能。陽光名都小區(qū)用每月約2.2萬元的停車費(fèi)收益和每年10余萬元的廣告費(fèi)等公共收益補(bǔ)充；長寧區(qū)虹旭居民區(qū)通過社區(qū)基金會向社會募資6萬元，專項用于樹木修剪及社區(qū)花園維護(hù)，東鎮(zhèn)居民區(qū)探索共享碎枝機(jī)，修剪枝條就地粉碎堆肥，省去清運(yùn)成本，將單棵樹費(fèi)用壓縮至250至650元；閔行區(qū)有物業(yè)自購登高車組建專業(yè)團(tuán)隊，單次修剪成本直降30%。 不止于“剪”，曹家渡街道已運(yùn)用“碼上辦”系統(tǒng)，公眾可以隨時掃碼反映問題、提供建議；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管賦能，建立全市首個居住區(qū)綠化負(fù)面清單，嚴(yán)禁私占綠地種菜、改建車位等行為，鞏固治理成果。 “修剪樹木，本質(zhì)上也是在修剪我們與自然、與鄰里的關(guān)系?！鄙鐓^(qū)工作者這樣比喻。 |
