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如何將“文明”轉(zhuǎn)化為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力？
——解讀《桂林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)桂林世界級(jí)旅游城市文明行為的決定》
◎ 陳娟
打造世界級(jí)旅游城市，既要有“山水甲天下”的顏值，更要有“文明傳天下”的氣質(zhì)。近日，桂林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式出臺(tái)《桂林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)桂林世界級(jí)旅游城市文明行為的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），以地方立法形式為城市文明建設(shè)劃定“硬標(biāo)尺”，推動(dòng)形成“法治護(hù)航、全民參與、全域提升”的文明新格局，為桂林建設(shè)世界級(jí)旅游城市注入強(qiáng)勁“軟實(shí)力”。 立足國(guó)家戰(zhàn)略 高位謀劃文明建設(shè)“路線圖” 2020年，桂林榮獲第六屆全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，交出了一份亮眼的城市文明建設(shè)答卷；2023年，《桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。站在新的歷史起點(diǎn)，如何將“文明”轉(zhuǎn)化為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力？桂林市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《決定》的出臺(tái)，正是回應(yīng)這一命題的關(guān)鍵落子。 “《決定》的制定，始終緊扣‘國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、桂林特色、全民參與’三大原則?！惫鹆质腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T陳玉山在解讀時(shí)表示。所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)標(biāo)世界級(jí)旅游城市文明水平，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；桂林特色，則立足本地山水人文底蘊(yùn)與旅游城市特質(zhì)，如針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、市民參加世界級(jí)旅游城市建設(shè)等作出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范；全民參與，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同并重，讓每一位市民、游客都成為文明建設(shè)的參與者、受益者。 政府主導(dǎo)責(zé)任 “清單化”文明建設(shè)層層落實(shí) 《決定》明確將文明行為促進(jìn)工作納入桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，要求市、縣級(jí)人民政府扛起主體責(zé)任，構(gòu)建“高位推動(dòng)、全域覆蓋”的工作體系。 其中，“責(zé)任區(qū)管理”制度成為一大亮點(diǎn)。按照屬地管理原則，精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)將劃定責(zé)任區(qū)并明確責(zé)任人——國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者均被納入責(zé)任主體范疇。這意味著，從景區(qū)周邊商戶到社區(qū)街道，從交通樞紐到公園廣場(chǎng)，每一處公共空間都有明確的文明建設(shè)“責(zé)任人”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”精細(xì)管理。 “過(guò)去文明建設(shè)存在‘九龍治水’問(wèn)題，《決定》通過(guò)責(zé)任區(qū)劃分，把任務(wù)細(xì)化到具體單位、具體人，避免推諉扯皮?！标愑裆脚e例說(shuō)，比如景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者要引導(dǎo)游客文明游覽；商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)發(fā)生在商場(chǎng)的不文明行為要及時(shí)阻止等。 細(xì)化行為規(guī)范 “正面倡導(dǎo)+負(fù)面清單”雙向發(fā)力 翻閱《決定》，既有對(duì)文明行為的正向引導(dǎo)，也有對(duì)不文明現(xiàn)象的明確約束，形成“軟倡導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的治理模式。 在公共場(chǎng)合行為規(guī)范方面，《決定》第四條提煉了六項(xiàng)重點(diǎn)要求：不赤胸裸背、駕駛電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔、機(jī)動(dòng)車(chē)低速避讓行人、控制文體活動(dòng)噪聲、公共場(chǎng)所電子設(shè)備音響不外放、不以謾罵起哄擾亂秩序。這些條款既呼應(yīng)了市民日常生活中的痛點(diǎn)（如廣場(chǎng)舞噪聲擾民、電動(dòng)車(chē)騎行安全隱患），又與上位法《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》形成互補(bǔ)，避免重復(fù)立法。 “違反這些規(guī)定怎么辦？”陳玉山表示，《決定》采取“階梯式處置”辦法：首先由工作人員勸阻、制止；制止無(wú)效的可勸離現(xiàn)場(chǎng)；若情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法（如擾亂公共秩序），則由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。“這種梯度處理既體現(xiàn)人性化，又維護(hù)了法律剛性?！?/FONT> 在生態(tài)文明行為規(guī)范方面，《決定》第五條聚焦漓江保護(hù)與綠色發(fā)展，從“開(kāi)展徒步、露營(yíng)、垂釣等戶外活動(dòng)自覺(jué)收集清理垃圾”到“不向水體傾倒垃圾、不焚燒落葉”，從“減少使用一次性用品”到“優(yōu)先選擇公共交通”，每一條都與桂林“山水之城”的生態(tài)底色緊密相連。 聚焦旅游服務(wù) “誠(chéng)信品牌”擦亮城市名片 作為世界級(jí)旅游城市，桂林的旅游服務(wù)質(zhì)量直接影響游客體驗(yàn)與城市口碑?！稕Q定》第六條專(zhuān)門(mén)針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員列出規(guī)范：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)，杜絕誘導(dǎo)消費(fèi)、歧視性銷(xiāo)售…… 陳玉山介紹，《決定》配套建立了旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，包括投訴舉報(bào)快速受理、案件移送、應(yīng)急反應(yīng)等制度，并在“桂林旅游網(wǎng)”公開(kāi)投訴渠道?！坝慰涂赏ㄟ^(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)反映問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果?！?/FONT> 全民共建共享 “文明公約”融入生活日常 文明建設(shè)離不開(kāi)市民參與?！稕Q定》第八條鼓勵(lì)市民爭(zhēng)當(dāng)“城市代言人”：主動(dòng)宣傳桂林山水文化、注重國(guó)際交往禮儀、友善幫助游客……“我們倡導(dǎo)從點(diǎn)滴做起，比如自備垃圾袋、為游客指路、參與志愿服務(wù)?！标愑裆秸f(shuō)。 為降低參與門(mén)檻，《決定》提出多元渠道：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻傳播文明理念；在景區(qū)入口發(fā)放手冊(cè)、檢票口推送電子提示；鼓勵(lì)單位開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)、廁所，增設(shè)母嬰室和無(wú)障礙設(shè)施……“讓文明行為既有‘大舞臺(tái)’，也有‘小切口’?！?/FONT> 服務(wù)保障升級(jí) “城市溫度”提升游客體驗(yàn) 《決定》第十一條聚焦公共服務(wù)保障，提出構(gòu)建智慧旅游平臺(tái)（實(shí)時(shí)推送景區(qū)流量、路況信息）、開(kāi)放共享衛(wèi)生間、鼓勵(lì)單位錯(cuò)時(shí)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)、完善母嬰室和無(wú)障礙設(shè)施等舉措?！肮?jié)假日游客找?guī)y、停車(chē)難的問(wèn)題，將通過(guò)‘共享衛(wèi)生間’‘錯(cuò)時(shí)開(kāi)放車(chē)位’等方式緩解?！标愑裆奖硎?。 從政府責(zé)任到市民行為，從旅游服務(wù)到生態(tài)保護(hù)，《決定》以系統(tǒng)性思維構(gòu)建了文明建設(shè)的“四梁八柱”。隨著政策落地，桂林正以法治化、精細(xì)化、人性化的治理升級(jí)，讓“文明”成為世界級(jí)旅游城市的鮮明標(biāo)識(shí)。正如陳玉山所言：“文明建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)。每一位桂林人都是主角，每一份努力都將為城市添彩。” |
