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室內(nèi)煙未散，室外“游煙”起
公共場(chǎng)所控?zé)熇Ь澈谓猓?
10月17日，有網(wǎng)友爆出某知名歌手與朋友在新疆烏魯木齊某餐廳聚餐時(shí)的一段畫(huà)面，在網(wǎng)絡(luò)上掀起了不小的風(fēng)波。視頻中歌手手持香煙回消息的舉動(dòng)，被網(wǎng)友直指涉嫌違反當(dāng)?shù)厥覂?nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的規(guī)定。 10月19日，有網(wǎng)友發(fā)視頻稱，河南鄭州地鐵5號(hào)線一男子在車(chē)廂內(nèi)抽煙。視頻發(fā)布者表示，事發(fā)海灘寺站，多位乘客上前勸阻反被男子辱罵。 前不久，一位女士在綠皮火車(chē)上因勸阻吸煙與他人發(fā)生沖突的事件引發(fā)輿論關(guān)注。這已不是公共場(chǎng)所吸煙問(wèn)題第一次進(jìn)入大眾視野。從2017年的“無(wú)煙訴訟第一案”到2020年多起類(lèi)似訴訟，綠皮火車(chē)的吸煙區(qū)問(wèn)題已困擾公眾多年。就相關(guān)問(wèn)題咨詢鐵路客服12306，客服對(duì)此回應(yīng)稱，將向上轉(zhuǎn)達(dá)普速列車(chē)禁煙建議，但同時(shí)也表示普通列車(chē)車(chē)廂連接處允許吸煙。 凡此種種，都表明大眾“苦二手煙久矣”。 室內(nèi) 二手煙“霸凌”不斷 “在長(zhǎng)沙的一家餐廳遇到一名抽煙的男士，讓服務(wù)員勸阻后仍放話‘我把這支抽完’……” 去年，演員徐嬌發(fā)文稱，她在湖南長(zhǎng)沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時(shí)，對(duì)方表示“這里又沒(méi)有貼禁煙標(biāo)志”。在徐嬌試圖拍視頻留證時(shí)，該男士搶走其手機(jī)，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。 此事迅速登上熱搜榜，引發(fā)了熱烈討論。不少網(wǎng)友表示，在室內(nèi)公共場(chǎng)所苦二手煙久矣，“室內(nèi)抽煙就算沒(méi)有明文規(guī)定的地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)有基本禮貌”“室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，強(qiáng)迫身邊的人抽二手煙”。也有一些人認(rèn)為，在沒(méi)有張貼禁止吸煙標(biāo)志的場(chǎng)合中，“為什么不能抽煙”。 今年7月1日，深圳市衛(wèi)健委的一句“二手煙是霸凌”，撕開(kāi)了公共健康的痛點(diǎn)。在密閉電梯、擁擠餐館、學(xué)校走廊，吸煙者香煙一點(diǎn)燃，旁人就被迫成了“二手煙受害者”。小孩子被熏得直打噴嚏，孕婦捂著鼻子快步逃離，上班族在樓道躲個(gè)清閑，還要被煙味追著跑。最可氣的是，勸誡換來(lái)的往往是“矯情”“多管閑事”的指責(zé)和抱怨，仿佛受害者才是過(guò)錯(cuò)方。 中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事陳猛認(rèn)為，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙很有必要，能夠有效預(yù)防肺癌和其他嚴(yán)重呼吸系統(tǒng)疾病，保護(hù)公眾健康；可顯著降低室內(nèi)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）和其他有毒物質(zhì)的濃度，提升環(huán)境質(zhì)量；未熄滅的煙蒂是引發(fā)火災(zāi)的重要因素之一，尤其在易燃環(huán)境中更為危險(xiǎn)；倡導(dǎo)室內(nèi)公共場(chǎng)所無(wú)煙也是尊重他人健康權(quán)利的社會(huì)價(jià)值觀的體現(xiàn)。可以說(shuō)，推行嚴(yán)格的室內(nèi)禁煙措施不僅是保障公眾健康、安全及環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵步驟，更是構(gòu)建一個(gè)更文明、更健康的社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)。 室外 寫(xiě)字樓外公共道路都有“游煙”現(xiàn)象 近日，不少深圳市民反映稱，深圳街頭存在一邊走路一邊抽煙的“游煙”現(xiàn)象，導(dǎo)致行人猝不及防地吸了“二手煙”，呼吁對(duì)這種“移動(dòng)污染源”加強(qiáng)治理。這種游走的“二手煙”防不勝防，成了許多市民日常出行的痛點(diǎn)。 在深圳平安金融中心A座和B座連接的廊道下，福華三路從中穿過(guò)，許多煙民選擇在此吸煙?！皩?xiě)字樓里根本不讓抽煙，我們也就只好跑出來(lái)抽?！笔忻駞窍壬f(shuō)。廊道下是遮陽(yáng)避雨的人行道，又屬于室外，這成為煙民集中吸煙的“好去處”。經(jīng)過(guò)此地的鄭女士捂住口鼻，加速通過(guò)。她說(shuō)：“懷孕后，我對(duì)氣味很敏感，都怕出門(mén)了，就怕身邊突然冒出一個(gè)吸煙的人。有時(shí)候遇到有人在路邊抽煙，但又不得不從那經(jīng)過(guò)，就只能大老遠(yuǎn)開(kāi)始憋氣。” 除了寫(xiě)字樓，城中村的“游煙”現(xiàn)象同樣突出。在龍崗區(qū)甘坑涼帽三區(qū)、福田區(qū)上梅林新村等地，許多居民喜歡搬一張椅子坐在小巷子里，一邊叼著煙一邊與朋友閑聊，或者在室外工作時(shí)也不忘點(diǎn)上一根煙。此外，人行道、路口紅綠燈等候區(qū)，突然有人靠近吸煙，也讓人防不勝防。 在北京，軍事博物館參觀的人群排隊(duì)進(jìn)出，按照規(guī)定打火機(jī)不能帶入館內(nèi)，但在參觀出館后，有工作人員會(huì)將打火機(jī)還給游客，有一些吸煙者很快就在出口處點(diǎn)煙，周邊不時(shí)有嬰兒車(chē)經(jīng)過(guò)，“游煙”彌漫在游客隊(duì)伍中。 困境 公共場(chǎng)所控?zé)熾y在相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行與落實(shí) “一些地方頒布了禁煙令，但執(zhí)行起來(lái)時(shí)緊時(shí)松?！鄙蜿?yáng)大學(xué)退休教授馬景云表示，他發(fā)現(xiàn)在城市的商場(chǎng)、超市、理發(fā)店、餐館等公共場(chǎng)所，噴云吐霧者大有人在?！斑@樣不僅損害抽煙者的身體健康，對(duì)被動(dòng)吸煙者的危害更大。” 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。”此外，北京、上海、深圳、武漢等多地出臺(tái)了地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，制定了不少具體措施。如武漢市對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的個(gè)人，“可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款”；禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者未履行規(guī)定義務(wù)的，可“處二千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款”；等等。 《鐵路安全管理?xiàng)l例》禁止在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區(qū)域吸煙。按照這一規(guī)定，鐵路部門(mén)一般在普速列車(chē)的車(chē)廂連接處設(shè)置吸煙區(qū)，供吸煙乘客使用。不過(guò)，車(chē)廂連接處顯然難以做到與車(chē)廂其他區(qū)域有效隔離，許多乘客只能被迫接受二手煙的污染。 此外，還有些細(xì)節(jié)問(wèn)題，法規(guī)未能覆蓋。家住北京東城區(qū)的陳先生說(shuō)，在他住的樓層，有個(gè)煙民常年在樓道吸煙，社區(qū)工作人員和民警對(duì)該煙民多次勸阻無(wú)效?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》規(guī)定，“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，但“住宅樓樓道”未列入其中，“在樓道吸煙沒(méi)有處罰，頂多勸誡不要在此處吸煙?！?/FONT> 嘗試 室外吸煙點(diǎn)不得設(shè)置在行人必經(jīng)通道 室外控?zé)煟恰耙坏肚小钡厝娼?？還是有管理、有步驟地疏堵結(jié)合？ 面對(duì)室外“游煙”治理難題，上海市愛(ài)衛(wèi)辦等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室外二手煙控制推進(jìn)無(wú)煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》，明確八類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所“游煙”控制管理規(guī)范要求，并在外灘、武康路、豫園商城、新天地、南京路步行街、陸家嘴商圈、今潮8弄、蟠龍?zhí)斓氐戎型庥慰图械木W(wǎng)紅地標(biāo)引領(lǐng)推行治理新模式。 去年9月1日開(kāi)始，上海市實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)室外吸煙點(diǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)——《室外吸煙點(diǎn)設(shè)置與管理要求》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定室外吸煙點(diǎn)不應(yīng)設(shè)置在休息區(qū)、等候區(qū)等人群聚集的區(qū)域以及行人必經(jīng)的主要通道。室外吸煙點(diǎn)宜與建筑物的出入口及與戶外相通的門(mén)窗、進(jìn)排風(fēng)口等處保持不小于6米的距離，以盡可能減少非吸煙者的二手煙暴露。同時(shí)，室外吸煙點(diǎn)面積不大于6平方米。為了避免吸煙者長(zhǎng)時(shí)間吸煙，《標(biāo)準(zhǔn)》明確室外吸煙點(diǎn)不應(yīng)設(shè)置座椅、自動(dòng)售賣(mài)機(jī)、電子屏等。 展望 明晰職責(zé)，剛?cè)岵?jì)推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法 據(jù)了解，按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，要全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?，運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚?。相關(guān)控?zé)煼裳芯空弑硎?，目前“游煙”治理面臨管理難的情況，需要更加明確管理責(zé)任方。據(jù)今年3月北京市最新調(diào)整的政府部門(mén)職責(zé)權(quán)限，控制吸煙方面的6項(xiàng)行政處罰和與之相關(guān)的行政檢查職權(quán)為區(qū)衛(wèi)生健康委行使。 對(duì)此，湖北維思德律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳娟建議，進(jìn)一步明確公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及處罰流程，盡可能減少執(zhí)法模糊地帶。“可以設(shè)立便捷舉報(bào)渠道，定期公開(kāi)執(zhí)法數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，形成全民控?zé)熀狭?，如《武漢市控制吸煙條例》規(guī)定，‘12345’市長(zhǎng)熱線統(tǒng)一受理有關(guān)控制吸煙的咨詢和投訴舉報(bào)?！眳蔷旰粲酰涌焱七M(jìn)全國(guó)性公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除地域差異，構(gòu)建更完善的控?zé)煼审w系。 中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)賀青華受訪時(shí)也建議，優(yōu)化場(chǎng)所管理上，對(duì)樓道、電梯、美食街等禁煙難點(diǎn)區(qū)域，地方政府可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門(mén)分工負(fù)責(zé)，同時(shí)，設(shè)置室外吸煙區(qū)，引導(dǎo)吸煙者到指定區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)“疏堵結(jié)合”。（綜合央視新聞、《人民日?qǐng)?bào)》《半月談》等）
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