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室內煙未散，室外“游煙”起
公共場所控煙困境何解？
10月17日，有網(wǎng)友爆出某知名歌手與朋友在新疆烏魯木齊某餐廳聚餐時的一段畫面，在網(wǎng)絡上掀起了不小的風波。視頻中歌手手持香煙回消息的舉動，被網(wǎng)友直指涉嫌違反當?shù)厥覂裙矆鏊娼麩煹囊?guī)定。 10月19日，有網(wǎng)友發(fā)視頻稱，河南鄭州地鐵5號線一男子在車廂內抽煙。視頻發(fā)布者表示，事發(fā)海灘寺站，多位乘客上前勸阻反被男子辱罵。 前不久，一位女士在綠皮火車上因勸阻吸煙與他人發(fā)生沖突的事件引發(fā)輿論關注。這已不是公共場所吸煙問題第一次進入大眾視野。從2017年的“無煙訴訟第一案”到2020年多起類似訴訟，綠皮火車的吸煙區(qū)問題已困擾公眾多年。就相關問題咨詢鐵路客服12306，客服對此回應稱，將向上轉達普速列車禁煙建議，但同時也表示普通列車車廂連接處允許吸煙。 凡此種種，都表明大眾“苦二手煙久矣”。 室內 二手煙“霸凌”不斷 “在長沙的一家餐廳遇到一名抽煙的男士，讓服務員勸阻后仍放話‘我把這支抽完’……” 去年，演員徐嬌發(fā)文稱，她在湖南長沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時，對方表示“這里又沒有貼禁煙標志”。在徐嬌試圖拍視頻留證時，該男士搶走其手機，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。 此事迅速登上熱搜榜，引發(fā)了熱烈討論。不少網(wǎng)友表示，在室內公共場所苦二手煙久矣，“室內抽煙就算沒有明文規(guī)定的地區(qū)，也應當有基本禮貌”“室內公共場所吸煙，強迫身邊的人抽二手煙”。也有一些人認為，在沒有張貼禁止吸煙標志的場合中，“為什么不能抽煙”。 今年7月1日，深圳市衛(wèi)健委的一句“二手煙是霸凌”，撕開了公共健康的痛點。在密閉電梯、擁擠餐館、學校走廊，吸煙者香煙一點燃，旁人就被迫成了“二手煙受害者”。小孩子被熏得直打噴嚏，孕婦捂著鼻子快步逃離，上班族在樓道躲個清閑，還要被煙味追著跑。最可氣的是，勸誡換來的往往是“矯情”“多管閑事”的指責和抱怨，仿佛受害者才是過錯方。 中國法學會行政法學研究會理事陳猛認為，室內公共場所禁煙很有必要，能夠有效預防肺癌和其他嚴重呼吸系統(tǒng)疾病，保護公眾健康；可顯著降低室內空氣中細顆粒物（PM2.5）和其他有毒物質的濃度，提升環(huán)境質量；未熄滅的煙蒂是引發(fā)火災的重要因素之一，尤其在易燃環(huán)境中更為危險；倡導室內公共場所無煙也是尊重他人健康權利的社會價值觀的體現(xiàn)?？梢哉f，推行嚴格的室內禁煙措施不僅是保障公眾健康、安全及環(huán)境保護的關鍵步驟，更是構建一個更文明、更健康的社會環(huán)境的基礎。 室外 寫字樓外公共道路都有“游煙”現(xiàn)象 近日，不少深圳市民反映稱，深圳街頭存在一邊走路一邊抽煙的“游煙”現(xiàn)象，導致行人猝不及防地吸了“二手煙”，呼吁對這種“移動污染源”加強治理。這種游走的“二手煙”防不勝防，成了許多市民日常出行的痛點。 在深圳平安金融中心A座和B座連接的廊道下，福華三路從中穿過，許多煙民選擇在此吸煙?！皩懽謽抢锔静蛔尦闊煟覀円簿椭缓门艹鰜沓??！笔忻駞窍壬f。廊道下是遮陽避雨的人行道，又屬于室外，這成為煙民集中吸煙的“好去處”。經過此地的鄭女士捂住口鼻，加速通過。她說：“懷孕后，我對氣味很敏感，都怕出門了，就怕身邊突然冒出一個吸煙的人。有時候遇到有人在路邊抽煙，但又不得不從那經過，就只能大老遠開始憋氣?！?/FONT> 除了寫字樓，城中村的“游煙”現(xiàn)象同樣突出。在龍崗區(qū)甘坑涼帽三區(qū)、福田區(qū)上梅林新村等地，許多居民喜歡搬一張椅子坐在小巷子里，一邊叼著煙一邊與朋友閑聊，或者在室外工作時也不忘點上一根煙。此外，人行道、路口紅綠燈等候區(qū)，突然有人靠近吸煙，也讓人防不勝防。 在北京，軍事博物館參觀的人群排隊進出，按照規(guī)定打火機不能帶入館內，但在參觀出館后，有工作人員會將打火機還給游客，有一些吸煙者很快就在出口處點煙，周邊不時有嬰兒車經過，“游煙”彌漫在游客隊伍中。 困境 公共場所控煙難在相關規(guī)定的執(zhí)行與落實 “一些地方頒布了禁煙令，但執(zhí)行起來時緊時松。”沈陽大學退休教授馬景云表示，他發(fā)現(xiàn)在城市的商場、超市、理發(fā)店、餐館等公共場所，噴云吐霧者大有人在?！斑@樣不僅損害抽煙者的身體健康，對被動吸煙者的危害更大。” 《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》明確規(guī)定：“室內公共場所禁止吸煙?！贝送猓本?、上海、深圳、武漢等多地出臺了地方性控煙法規(guī)，制定了不少具體措施。如武漢市對在禁止吸煙場所吸煙的個人，“可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款”；禁止吸煙場所的經營者、管理者未履行規(guī)定義務的，可“處二千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款”；等等。 《鐵路安全管理條例》禁止在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙。按照這一規(guī)定，鐵路部門一般在普速列車的車廂連接處設置吸煙區(qū)，供吸煙乘客使用。不過，車廂連接處顯然難以做到與車廂其他區(qū)域有效隔離，許多乘客只能被迫接受二手煙的污染。 此外，還有些細節(jié)問題，法規(guī)未能覆蓋。家住北京東城區(qū)的陳先生說，在他住的樓層，有個煙民常年在樓道吸煙，社區(qū)工作人員和民警對該煙民多次勸阻無效?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》規(guī)定，“公共場所、工作場所的室內區(qū)域以及公共交通工具內禁止吸煙”，但“住宅樓樓道”未列入其中，“在樓道吸煙沒有處罰，頂多勸誡不要在此處吸煙?！?/FONT> 嘗試 室外吸煙點不得設置在行人必經通道 室外控煙，是“一刀切”地全面禁止？還是有管理、有步驟地疏堵結合？ 面對室外“游煙”治理難題，上海市愛衛(wèi)辦等九部門聯(lián)合出臺《關于進一步加強室外二手煙控制推進無煙健康環(huán)境建設的通知》，明確八類重點場所“游煙”控制管理規(guī)范要求，并在外灘、武康路、豫園商城、新天地、南京路步行街、陸家嘴商圈、今潮8弄、蟠龍?zhí)斓氐戎型庥慰图械木W(wǎng)紅地標引領推行治理新模式。 去年9月1日開始，上海市實施了國內首個室外吸煙點地方標準——《室外吸煙點設置與管理要求》（以下簡稱《標準》），《標準》規(guī)定室外吸煙點不應設置在休息區(qū)、等候區(qū)等人群聚集的區(qū)域以及行人必經的主要通道。室外吸煙點宜與建筑物的出入口及與戶外相通的門窗、進排風口等處保持不小于6米的距離，以盡可能減少非吸煙者的二手煙暴露。同時，室外吸煙點面積不大于6平方米。為了避免吸煙者長時間吸煙，《標準》明確室外吸煙點不應設置座椅、自動售賣機、電子屏等。 展望 明晰職責，剛柔并濟推進控煙執(zhí)法 據(jù)了解，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，要全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。相關控煙法律研究者表示，目前“游煙”治理面臨管理難的情況，需要更加明確管理責任方。據(jù)今年3月北京市最新調整的政府部門職責權限，控制吸煙方面的6項行政處罰和與之相關的行政檢查職權為區(qū)衛(wèi)生健康委行使。 對此，湖北維思德律師事務所高級合伙人吳娟建議，進一步明確公共場所控煙執(zhí)法主體、執(zhí)法標準及處罰流程，盡可能減少執(zhí)法模糊地帶?！翱梢栽O立便捷舉報渠道，定期公開執(zhí)法數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，形成全民控煙合力，如《武漢市控制吸煙條例》規(guī)定，‘12345’市長熱線統(tǒng)一受理有關控制吸煙的咨詢和投訴舉報。”吳娟呼吁，加快推進全國性公共場所控煙立法，以統(tǒng)一標準，消除地域差異，構建更完善的控煙法律體系。 中國控煙與健康協(xié)會常務副會長兼秘書長賀青華受訪時也建議，優(yōu)化場所管理上，對樓道、電梯、美食街等禁煙難點區(qū)域，地方政府可統(tǒng)籌協(xié)調多部門分工負責，同時，設置室外吸煙區(qū)，引導吸煙者到指定區(qū)域，以實現(xiàn)“疏堵結合”。（綜合央視新聞、《人民日報》《半月談》等）
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