編者按>>>>
近年來，隨著人們享受健康環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈，不少人對(duì)二手煙愈發(fā)排斥，在一些公共場(chǎng)所，時(shí)常發(fā)生吸煙權(quán)與健康權(quán)的博弈。
10月19日，有網(wǎng)友發(fā)視頻稱，河南鄭州地鐵5號(hào)線，一男子在車廂內(nèi)抽煙，多位乘客上前勸阻反被男子辱罵；今年7月底，乘客祁女士和家人乘坐K423次綠皮火車從江西景德鎮(zhèn)到九江時(shí)，發(fā)現(xiàn)車廂連接處吸煙的情況很嚴(yán)重，短短的幾節(jié)車廂就有十幾個(gè)吸煙者，包括一名列車員，她上前勸阻發(fā)生沖突，引發(fā)輿論關(guān)注……這類事件并不少見。
公共場(chǎng)所吸煙為何禁而不止?禁煙如何加大執(zhí)行力度?公共場(chǎng)所禁煙是否應(yīng)該更進(jìn)一步，全面推動(dòng)室外部分區(qū)域、綠皮火車等地方禁煙?如何發(fā)揮一些特殊人群的帶頭作用?
問題篇
公共場(chǎng)所的煙頭為何難以摁滅？
◎ 關(guān)育兵
如今，在城市的商場(chǎng)、超市、理發(fā)店、餐館等公共場(chǎng)所，“吞云吐霧”者并沒有絕跡。這不禁讓人想問：在公共場(chǎng)所禁止吸煙這么多年了，這些地方的煙頭為何總是摁不滅？
立法不足。我國除了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”，至今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的公共場(chǎng)所禁煙法律，各地只能依靠地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，由此導(dǎo)致禁煙寬嚴(yán)不一。即便在有明確禁煙規(guī)定的地方，執(zhí)法主體不明、職責(zé)交叉的問題也相當(dāng)突出。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門都涉及控?zé)煿ぷ?，“都管卻都不嚴(yán)管”，且有限的執(zhí)法資源面對(duì)遍布城市的吸煙行為猶如杯水車薪。罰款標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，對(duì)違規(guī)者難以形成有效威懾，執(zhí)法也常遭遇抵觸與爭(zhēng)執(zhí)。
文化慣性。在我國，“敬煙”長(zhǎng)期被視為社交禮儀，是拉近距離、表達(dá)友好的重要方式。這種文化基因使得吸煙在許多人眼中不僅是個(gè)人習(xí)慣，更是難以舍棄的社交互動(dòng)形式。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)吸煙的容忍度呈現(xiàn)出明顯的代際差異——年長(zhǎng)者多視吸煙為尋常行為，而年輕一代則對(duì)二手煙危害有更清醒的認(rèn)識(shí)。這種社會(huì)觀念的斷層，使得禁煙舉措在落地時(shí)常常遭遇無形的阻力。
監(jiān)管無力。公共場(chǎng)所的特殊性也為禁煙帶來挑戰(zhàn)。不同類型的公共場(chǎng)所，管理主體各異，監(jiān)管嚴(yán)格程度參差不齊。地鐵車廂等封閉空間監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，而站臺(tái)、樓梯間等過渡區(qū)域則常成為監(jiān)管盲區(qū)。許多公共空間在設(shè)計(jì)之初未能充分考慮控?zé)熜枨?，缺乏專門的吸煙區(qū)規(guī)劃，或吸煙區(qū)設(shè)置不合理，未能與無煙區(qū)形成有效隔離。這些空間設(shè)計(jì)的缺陷，無形中為違規(guī)吸煙行為提供了容身之所。與此同時(shí)，公共場(chǎng)所的管理人員面對(duì)違規(guī)吸煙行為時(shí)，常因缺乏強(qiáng)制權(quán)而束手無策，一旦遇到態(tài)度強(qiáng)硬的吸煙者，往往無計(jì)可施。
利益牽絆。煙草行業(yè)貢獻(xiàn)的巨額稅收，使得部分地方在推進(jìn)控?zé)煿ぷ鲿r(shí)難免有所顧慮。某些公共場(chǎng)所的經(jīng)營者也擔(dān)心嚴(yán)格禁煙會(huì)導(dǎo)致客源流失，對(duì)場(chǎng)內(nèi)的吸煙行為采取默許態(tài)度。
吸煙成癮。對(duì)于煙民而言，吸煙已成為生理和心理的雙重需要，煙癮來襲時(shí)的焦慮與不適常常輕易戰(zhàn)勝社會(huì)公德的約束。特別是在長(zhǎng)途旅行、高壓工作等特殊情境下，吸煙者的自制力更為薄弱，對(duì)禁煙規(guī)定的遵守意愿也隨之降低。
這些因素相互交織，形成一張難以輕易打破的網(wǎng)。在健康權(quán)與所謂“吸煙權(quán)”的博弈中，理解這種復(fù)雜性，或許能為我們探索更有效的禁煙措施提供思路。
措施篇
以多元共治打造無煙公共空間
◎ 殷建光
公共場(chǎng)所的清新空氣，是每個(gè)人應(yīng)享有的公共福利，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。在公共場(chǎng)所吸煙，不僅污染環(huán)境，更讓他人被動(dòng)吸入有害煙霧，損害健康。加大公共場(chǎng)所的禁煙力度，以人性化方式引導(dǎo)煙民不“吞云吐霧”，已逐漸成為社會(huì)共識(shí)。這需要多元力量介入，協(xié)同努力，才能讓“煙味”退場(chǎng)，讓清新常駐。
宣傳先行，既予以警示，也用心引導(dǎo)。在一些地方，公共場(chǎng)所的禁煙宣傳多是“禁止吸煙”“違者罰款”等冰冷標(biāo)語，雖有提醒作用，卻難以觸及人心。真正有效的宣傳應(yīng)帶著溫度與共情，比如，“你點(diǎn)燃的煙，正在悄悄縮短陪伴親人的時(shí)間”“每一縷二手煙，都是對(duì)他人健康的隱形傷害”等等，用創(chuàng)意觸動(dòng)人心，用善意喚醒公德，比生硬的禁令更有力量。同時(shí)，禁煙宣傳的范圍不應(yīng)局限于封閉空間，人員密集的景區(qū)、廣場(chǎng)、校門口等也應(yīng)納入宣傳范圍，通過廣播循環(huán)提示、電子屏滾動(dòng)科普、志愿者現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)等方式，讓“公共場(chǎng)所吸煙損人害己”的觀念深入人心，減少吸煙沖動(dòng)。
人技協(xié)同，織密防控網(wǎng)絡(luò)。在公共場(chǎng)所禁煙，可在重點(diǎn)區(qū)域安裝煙霧報(bào)警器、智能監(jiān)控設(shè)備，一旦檢測(cè)到吸煙行為，立即觸發(fā)聲光提醒，既警示吸煙者，也便于管理人員及時(shí)介入。據(jù)報(bào)道，深圳已推出控?zé)熗对V小程序“別抽啦”，設(shè)有匿名投訴、控?zé)熤驹刚呋顒?dòng)、戒煙中心等服務(wù)，主頁設(shè)有“藍(lán)黑榜”，黑榜會(huì)顯示各個(gè)場(chǎng)所的投訴工單，由控?zé)煻綄?dǎo)員上報(bào)。同時(shí)，人的作用不可或缺，商場(chǎng)導(dǎo)購員、車站乘務(wù)員、景區(qū)工作人員、校門口的保安等可兼職禁煙勸導(dǎo)員，掛牌上崗，用禮貌勸阻代替強(qiáng)硬制止。各地也應(yīng)鼓勵(lì)公眾對(duì)公共場(chǎng)所的違規(guī)吸煙和管理不善現(xiàn)象“隨手拍、及時(shí)報(bào)”。
懲教結(jié)合，讓懲戒既有力度也有溫度。對(duì)不聽禁煙勸阻、情節(jié)嚴(yán)重者，可依據(jù)法律法規(guī)處以罰款，也可安排其參與公共場(chǎng)所衛(wèi)生打掃等公益勞動(dòng)，在實(shí)踐中體會(huì)“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。懲戒之外，教育更關(guān)鍵，通過觀看控?zé)熆破掌⒑炇鹞拿鞒兄Z書等方式，讓吸煙者真正認(rèn)識(shí)到他人被動(dòng)吸煙的危害。
統(tǒng)一制度，健全法規(guī)。各地應(yīng)完善禁煙法規(guī)，明確公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法主體，全國層面也可出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確禁煙的場(chǎng)所范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程，盡可能減少執(zhí)法模糊地帶，讓執(zhí)法者有法可依，讓公眾維權(quán)有據(jù)可查，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致管理漏洞和執(zhí)法無力。
當(dāng)然，公共場(chǎng)所禁煙也要“疏堵結(jié)合”。在遠(yuǎn)離人群、通風(fēng)良好的區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的吸煙區(qū)甚至是吸煙室，配備滅煙裝置、通風(fēng)系統(tǒng)和醒目標(biāo)識(shí)，既滿足煙民需求，又避免二次污染。
推廣篇
讓禁煙覆蓋更多人流密集場(chǎng)所
◎ 江德斌
在公眾越來越關(guān)注無煙健康環(huán)境建設(shè)之下，禁煙應(yīng)從室內(nèi)公共場(chǎng)所覆蓋到更多室外公共場(chǎng)所。
從今年3月中旬起，上海率先在武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街、陸家嘴商圈等8個(gè)人群密集的地標(biāo)場(chǎng)所，推進(jìn)室外“游煙”治理，自6月起，又將迪士尼、樂高樂園等13個(gè)場(chǎng)所納入室外二手煙控制范圍，至此，室外控?zé)熓痉秷?chǎng)所覆蓋該市16個(gè)區(qū)。
室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙尚且難以治理。室外“游煙”因空間范圍的不固定、吸煙行為的不可測(cè)，偶然因素多，治理起來更復(fù)雜。但上海卻迎難而上，既出臺(tái)加強(qiáng)室外二手煙控制、推進(jìn)無煙健康環(huán)境建設(shè)的相關(guān)制度，又宣傳倡導(dǎo)“室外不隨處吸煙”，并在“游煙”高發(fā)區(qū)，發(fā)揮場(chǎng)所管理方（如管委會(huì)、物業(yè)）及場(chǎng)所內(nèi)各業(yè)態(tài)單位的作用，設(shè)街道衛(wèi)生專員在高峰時(shí)段徒步巡查，對(duì)“吸煙高發(fā)點(diǎn)位”進(jìn)行輪崗值守，控?zé)熤驹刚邔?duì)煙民進(jìn)行勸導(dǎo)，形成全天候、立體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
上海的實(shí)踐值得借鑒。同樣值得學(xué)習(xí)的還有北京，《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場(chǎng)所均全面禁煙。同時(shí)，近年來，北京不斷創(chuàng)建“控?zé)熓痉督謪^(qū)”，比如什剎海、后海酒吧街等整個(gè)示范街道實(shí)現(xiàn)無煙，包括治理“游煙”。
從多地的成功經(jīng)驗(yàn)看，在全面推廣實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙時(shí)，要科學(xué)劃定禁煙邊界，應(yīng)結(jié)合人流密度、功能屬性等因素，先將學(xué)校周邊200米范圍、醫(yī)院出入口、體育場(chǎng)館觀眾席等重點(diǎn)區(qū)域納入強(qiáng)制禁煙清單，待控?zé)熑〉贸尚Ш?，再逐步擴(kuò)大禁煙場(chǎng)所，避免冒進(jìn)引發(fā)抵觸。
除了禁煙應(yīng)覆蓋更多室外公共場(chǎng)所，還應(yīng)覆蓋所有交通工具。據(jù)“半月談”微信公眾號(hào)10月27日?qǐng)?bào)道，在我國，高鐵、飛機(jī)、地鐵等公共交通工具已禁煙，但普速列車即綠皮火車仍保留著吸煙區(qū)。車廂連接處煙霧繚繞，旅客經(jīng)過掩鼻而行；二手煙彌漫車廂，乘客被迫呼吸污濁的空氣……這是近期該媒體記者在T41次列車上看到的場(chǎng)景。
綠皮火車禁煙不應(yīng)“掉隊(duì)”，這種車雖沒有完全封閉，但空氣流通不暢，吸煙區(qū)的煙霧往往會(huì)隨風(fēng)飄入車廂，伴著不吸煙者一路相隨；綠皮火車雖只允許在吸煙區(qū)“吞云吐霧”，但由于監(jiān)管缺位，禁煙區(qū)域往往也會(huì)失守。相關(guān)方面需要修訂《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，將綠皮火車明確納入禁煙之列?？山梃b高鐵禁煙經(jīng)驗(yàn)，在車廂安裝煙霧報(bào)警器，對(duì)吸煙行為自動(dòng)識(shí)別、實(shí)時(shí)報(bào)警。同時(shí)拆除綠皮火車車廂連接處的煙灰盒、吸煙標(biāo)識(shí)，張貼禁煙標(biāo)識(shí)。
建設(shè)更多無煙環(huán)境，是建設(shè)健康中國的重要基礎(chǔ)之一，需要讓公共場(chǎng)所禁煙的覆蓋面更廣。
示范篇
特殊人群應(yīng)用行動(dòng)為禁煙“代言”
◎ 楊方
今年7月底，乘客祁女士和家人乘坐K423次綠皮火車從江西景德鎮(zhèn)到九江時(shí)，發(fā)現(xiàn)車廂連接處吸煙的情況非常嚴(yán)重，短短的幾節(jié)車廂就有十幾個(gè)吸煙者，其中還包括一名列車員。列車員在列車上吸煙，其實(shí)是作出了錯(cuò)誤的示范。
列車員作為鐵路服務(wù)的代表，本應(yīng)以身作則、帶頭禁煙，維護(hù)良好的乘車環(huán)境，其在列車上吸煙，肯定會(huì)誤導(dǎo)乘客，讓大家覺得，在列車上吸煙是可以接受甚至是理所當(dāng)然的行為。雖然根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，目前普速列車車廂連接處被劃定為允許吸煙的區(qū)域，但作為列車乘務(wù)人員這一特殊人群，務(wù)必做到在列車上絕不吸煙。由此想到，其他公共場(chǎng)所的管理與服務(wù)人員，也應(yīng)在禁煙上作表率。
說到禁煙表率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部顯然更應(yīng)包括在內(nèi)。如今在一些地方，禁煙的效果并不理想，其中一個(gè)重要原因，就是有人“帶頭”破壞規(guī)矩。尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏以身作則的意識(shí)，在公共場(chǎng)合照抽不誤，越往基層，這種現(xiàn)象越甚。這種行為不僅危害公共環(huán)境和公眾健康，而且損害領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，更會(huì)削弱禁煙工作的公信力和執(zhí)行力。
其實(shí)，早在2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共事務(wù)的組織者和推動(dòng)者，既是政策的執(zhí)行者，也是社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)，大家都看在眼里，如果在公共場(chǎng)所抽煙，大家嘴上不說，心里卻會(huì)想：“連領(lǐng)導(dǎo)都這樣，禁煙規(guī)定還有用嗎？”古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，都在無形中影響著群眾的價(jià)值判斷和行為選擇。
如果每位領(lǐng)導(dǎo)干部在任何場(chǎng)合都能自覺遵守禁煙規(guī)定，不僅是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的敬畏，更會(huì)向社會(huì)傳遞一種明確態(tài)度——公共利益高于個(gè)人習(xí)慣。如此為禁煙“代言”，將帶動(dòng)更多人自覺加入禁煙行列，形成“人人參與、共同監(jiān)督”的良好氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所帶頭禁煙，看似一件小事，實(shí)則體現(xiàn)了對(duì)公共秩序的尊重，對(duì)群眾健康的關(guān)心，對(duì)文明生活方式的倡導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)帶頭禁煙的重要意義，模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)作表率，自覺維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威，自覺維護(hù)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
王琪 圖
