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深入踐行人民城市理念，繡花功夫推進(jìn)城市更新
上海，告別手拎馬桶
◎ 蘇展
上海黃浦區(qū)貴州路198弄內(nèi)新設(shè)的一處衛(wèi)生間。海沙爾 攝
上海靜安區(qū)愚園路433弄將一處經(jīng)營性用房騰退，增加了39個(gè)戶外衛(wèi)生間。 唐燁 攝 上海，告別手拎馬桶。 截至目前，隨著最后6493戶“拎馬桶”改造提前收官，上海市“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成?！安荒芰嘀R桶走向現(xiàn)代化”，這場(chǎng)跨越三十余載的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為人民城市的一個(gè)生動(dòng)注腳。 習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作念茲在茲，在上海工作期間就高度重視并親自推動(dòng)解決百姓居住環(huán)境問題。上海歷屆市委、市政府接續(xù)努力，咬定青山不放松，久久為功，善作善成。改革開放后，上海大力新建職工住宅，推動(dòng)“危棚簡(jiǎn)屋”改造和舊住房成套改造。特別是2022年完成成片舊改任務(wù)、解決集中成片的“拎馬桶”問題后，乘勢(shì)而上，錨定最后14082戶零星“拎馬桶”點(diǎn)位，制定目標(biāo)、全面攻堅(jiān)。 2024年，徐匯、長寧、普陀等9個(gè)區(qū)提前完成改造。今年上半年，崇明、楊浦、靜安等區(qū)總體完成任務(wù)；黃浦、虹口等區(qū)也在8月底提前收尾。復(fù)盤這場(chǎng)民生改造攻堅(jiān)，上海始終堅(jiān)持把總書記重要思想作為解決問題、破解難題的“金鑰匙”，踐行人民城市理念，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要讓老百姓過上更好的日子。 精準(zhǔn)施策 用系統(tǒng)思維攻克系統(tǒng)難題 成片二級(jí)以下舊里改造收官之后，零星分布的“拎馬桶”攻堅(jiān)任務(wù)受住宅先天條件、居民意愿、周邊區(qū)域客觀限制等多重約束，實(shí)施改造舉步維艱，因而被稱為“硬骨頭中的硬骨頭”。 譬如，如何借地騰挪、精細(xì)施工，實(shí)現(xiàn)“螺螄殼里做道場(chǎng)”？涉及歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的老建筑，怎樣在改善民生與風(fēng)貌保護(hù)之間找到平衡？如何解決鄰里街坊的鄰避矛盾？又怎樣從解決單一問題，撬動(dòng)社區(qū)共治力量？ ………… 面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市、區(qū)相關(guān)部門咬定目標(biāo)、主動(dòng)作為，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、高位推動(dòng)，按照“一區(qū)一策、一項(xiàng)目一方案、一戶一檔”形成任務(wù)清單、改造計(jì)劃和實(shí)施方案。同時(shí)，在資金保障、規(guī)劃土地、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和居民安置等方面形成系列支持政策。 各相關(guān)區(qū)因地制宜，成立專班，加速銷項(xiàng)。楊浦區(qū)，舊住房成套改造“專精尖”班底的成員單位定期討論，在同題共答中碰撞出最優(yōu)解。黃浦區(qū)，將征收工作環(huán)節(jié)細(xì)化，推動(dòng)改造提速增效。虹口區(qū)、寶山區(qū)，挖掘地塊內(nèi)和周邊資源，就近尋找空間，為居民增設(shè)衛(wèi)浴設(shè)施。 多措并舉 用徹底改造回應(yīng)居民期盼 用更為徹底的改造方式回應(yīng)居民期盼——這是“最優(yōu)解”的應(yīng)有之義。 更為徹底，意味著要統(tǒng)籌把握好保民生和提品質(zhì)，注重“當(dāng)下改”也著眼“長久立”。 實(shí)踐中，改造途徑多元豐富：結(jié)合零星舊改或片區(qū)更新，實(shí)施征收改造或協(xié)議置換；結(jié)合拆除重建實(shí)現(xiàn)廚衛(wèi)獨(dú)用，同步解決居住條件和房屋安全問題；對(duì)部分涉及風(fēng)貌保護(hù)要求的里弄房屋，探索“入戶加裝+抽戶加裝+保護(hù)性修繕”綜合改造模式；對(duì)空間受限、零星分布的點(diǎn)位，因地制宜采取增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施等托底保障方式。 愚園路1407弄延陵邨，長寧區(qū)房管局抽取同幢新長寧集團(tuán)綠化公司的一套18平方米公房，為三戶“拎馬桶”居民改造成三間獨(dú)立衛(wèi)生間，同步實(shí)施老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)居住條件和環(huán)境同步提升。 以人為本 生動(dòng)踐行全過程人民民主 把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓“拎馬桶”改造成為群眾有序參與城市治理的過程——上海生動(dòng)踐行全過程人民民主。 從方案設(shè)計(jì)到群眾工作，再到定期回訪，群眾的意見被聽取，積極性被調(diào)動(dòng)。比如靜安區(qū)蕃瓜弄，“一戶一方案”的討論會(huì)召開了26場(chǎng)。通過征集居民意見，相關(guān)部門設(shè)計(jì)出47種帶有衛(wèi)生設(shè)施的回搬房型。又如在黃浦區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，居民們拿著自家戶型圖參與設(shè)計(jì)，社區(qū)干部耐心傾聽、盡力采納。 在長寧區(qū)和虹口區(qū)，曾在改造中因“心理不平衡”而與鄰里有齟齬的居民，在社區(qū)干部充滿人情味的工作法之下，最終因大環(huán)境改造而受益，他們也主動(dòng)參與進(jìn)矛盾調(diào)解，助力攻堅(jiān)。
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