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騎手參保，探路靈活就業(yè)者權(quán)益保障
◎ 陳城
12月22日，國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過(guò)2億人，且仍在快速增長(zhǎng)。 近期，某外賣平臺(tái)宣布，其騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼已覆蓋全國(guó)，平臺(tái)將以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的參保費(fèi)用。而在此之前，有的外賣平臺(tái)已表態(tài)會(huì)為全職騎手繳納傳統(tǒng)意義上的社保，即“五險(xiǎn)一金”；有的平臺(tái)則提出對(duì)直營(yíng)城市的騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 由此看來(lái)，政府、企業(yè)與社會(huì)正形成合力，試圖破解新就業(yè)形態(tài)下如何兼顧“靈活”與“保障”的命題。 新就業(yè)群體呼喚“新”社保 “本身我也40來(lái)歲了，該買了。”在四川成都的外賣騎手廖明看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)騎手來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的保障，以后年齡大了能有所依靠。 “一個(gè)月補(bǔ)450多元，一年下來(lái)就是5000多元，這筆錢相當(dāng)于白送?！绷蚊髡f(shuō)，雖然每個(gè)月的外賣收入也還不錯(cuò)，但有了這份養(yǎng)老保障就更安心了。 今年全國(guó)兩會(huì)期間，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受采訪時(shí)表示，應(yīng)探索建立“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下的勞動(dòng)權(quán)益保障與社保制度。由于新就業(yè)形態(tài)涉及面廣、情況復(fù)雜，他建議在相關(guān)部門指導(dǎo)下審慎推進(jìn)。 “不完全勞動(dòng)關(guān)系”這一概念，源自2021年人力資源和社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但仍接受企業(yè)勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者，應(yīng)通過(guò)書面協(xié)議合理確定雙方權(quán)利義務(wù)。這是國(guó)家層面首次對(duì)新就業(yè)形態(tài)下的用工關(guān)系作出清晰區(qū)分。 用工關(guān)系得到明確，規(guī)范勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任也就勢(shì)在必行。超2億人的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，外賣騎手人數(shù)已超1000萬(wàn)，背后關(guān)聯(lián)的是8400萬(wàn)包括網(wǎng)約車司機(jī)等在內(nèi)的新就業(yè)群體。 目前，我國(guó)擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，截至今年9月，累計(jì)參保超2200萬(wàn)人。該試點(diǎn)的核心突破在于將保障與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤，以“按單參保、應(yīng)保盡保”的方式適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員郭樹清認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)人員難以直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律，很多問(wèn)題在原有的法律框架下不好解決。他表示，應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)益保障開(kāi)展單獨(dú)立法，以系統(tǒng)性地回應(yīng)這一龐大群體的社會(huì)保障需求。 外賣騎手對(duì)參?！坝謵?ài)又怕” 有支持，當(dāng)然也就有反對(duì)。在探索適配靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的新型保障機(jī)制道路上，不理解、不想繳，也是不少騎手們的真實(shí)反饋。 在社交平臺(tái)上，不愿意繳納社保的騎手有很多。2024年，上海市人大常委會(huì)組織了一場(chǎng)立法大討論，一位90后外賣小哥道出了自己的想法：“我來(lái)自農(nóng)村，社保對(duì)我來(lái)說(shuō)，意義不大，我是不愿意繳納的。”這樣的觀點(diǎn)，在一年多后的今天，同樣存在。 “騎手不愿上社保，實(shí)際上大多是不愿意參加職工社會(huì)保險(xiǎn)?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉看來(lái)，騎手的職業(yè)特點(diǎn)是工作時(shí)長(zhǎng)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，很多為短期兼職，沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，“這會(huì)影響到持續(xù)參保意愿”。除此之外，職工社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)門檻也較高。“有些騎手由于家庭支出負(fù)擔(dān)重，或者收入水平偏低，沒(méi)有足夠能力參保?！彼f(shuō)。 現(xiàn)在，這些問(wèn)題都在逐步得到解決。在一家外賣平臺(tái)推出的社會(huì)保障方案里，其對(duì)騎手的基礎(chǔ)保障由“騎手工傷險(xiǎn)”（職業(yè)傷害保障）+意外傷害險(xiǎn)+養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，覆蓋其平臺(tái)下全國(guó)范圍內(nèi)的全部騎手。有別于傳統(tǒng)“五險(xiǎn)一金”，該方案的一大特點(diǎn)是對(duì)騎手限制少。 “不管在老家還是工作地繳納，都可以。”平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只要月收入達(dá)到就業(yè)地繳費(fèi)基數(shù)下限，就沒(méi)有前置資格、參保地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)單量、跑單類型等各種限制?！?/FONT> 騎手參保將帶來(lái)積極示范效應(yīng) “十五五”規(guī)劃建議針對(duì)健全社會(huì)保障體系提出，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。 “外賣騎手是我國(guó)新就業(yè)形態(tài)中規(guī)模最大、社會(huì)關(guān)注度最高的群體之一，一旦成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、可持續(xù)的社保覆蓋，就等于為網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、小時(shí)工、平臺(tái)自由職業(yè)者等群體，提供一個(gè)可復(fù)制、可推廣的樣本?！闭劶膀T手參保將帶來(lái)的積極示范效應(yīng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授莊家熾持樂(lè)觀態(tài)度。 全國(guó)人大常委會(huì)委員蔣卓慶建議，國(guó)家有必要加強(qiáng)政策供給，研究與新就業(yè)形態(tài)特征相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)政策，減輕個(gè)人繳費(fèi)壓力，同時(shí)控制平臺(tái)繳費(fèi)的成本，這樣既有利于提升勞動(dòng)者參保意愿，又能與現(xiàn)行參保繳費(fèi)制度順暢銜接，保障參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。 對(duì)騎手群體而言，他們同樣樂(lè)見(jiàn)這樣的結(jié)果。來(lái)自河南商丘的騎手戚軍如今在江蘇南通送外賣。當(dāng)外賣平臺(tái)在南通試點(diǎn)為騎手繳納社保時(shí)，他是第一批參與的騎手之一。戚軍說(shuō)，他有過(guò)在單位繳納“五險(xiǎn)一金”的經(jīng)歷。 “這類探索，還有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障從‘單位本位’走向‘勞動(dòng)者本位’，從而更好適應(yīng)未來(lái)高度靈活、多樣化的就業(yè)格局?！鼻f家熾表示，騎手過(guò)去常被視為“臨時(shí)工”“過(guò)渡職業(yè)”，當(dāng)他們開(kāi)始系統(tǒng)性地?fù)碛叙B(yǎng)老、工傷、大病等保障時(shí)，這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體不再只是“被討論的對(duì)象”，而是真正進(jìn)入了制度保障的軌道。（文中騎手均為化名）
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