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從文明城市建設(shè)到城市文明提升：理念躍遷與實(shí)踐路徑
◎ 何一民
在中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化興起的背景下，城市文明發(fā)展正經(jīng)歷從“文明城市建設(shè)”到“城市文明提升”的歷史性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)涵，是從政策驅(qū)動(dòng)的階段性創(chuàng)建活動(dòng)，升華為常態(tài)長(zhǎng)效的文明積淀過(guò)程；從側(cè)重外在指標(biāo)的“塑形”工程，演進(jìn)為注重內(nèi)涵特質(zhì)的“塑魂”實(shí)踐。其理論價(jià)值在于回應(yīng)了物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求，實(shí)踐意義則體現(xiàn)為推動(dòng)城市治理從管理向服務(wù)、從剛性約束向文化浸潤(rùn)、從政府主導(dǎo)向全民共建的深刻轉(zhuǎn)型。兩者構(gòu)成手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的辯證統(tǒng)一關(guān)系，共同指向“人民城市人民建，人民城市為人民”的價(jià)值歸宿。研究表明，實(shí)現(xiàn)這一歷史性躍升需要推進(jìn)五大轉(zhuǎn)向：目標(biāo)上從“測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“人民滿意”，動(dòng)力上從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“全民自覺(jué)”，空間上從“城市中心”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”，時(shí)間上從“集中攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向“常態(tài)長(zhǎng)效”，方法上從“剛性約束”轉(zhuǎn)向“文化浸潤(rùn)”。從元治理視角看，政府需重構(gòu)角色定位，以適應(yīng)城市文明提升的新要求，在城市發(fā)展進(jìn)程中錨定文明新坐標(biāo)。 一、如何邁向文明新境界的城市發(fā)展之路 黨的二十屆四中全會(huì)指出，“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，“‘十五五’時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”。城市作為現(xiàn)代化建設(shè)核心載體的戰(zhàn)略地位在“十五五”時(shí)期也空前凸顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“城市”一詞多次出現(xiàn)，體現(xiàn)了中央對(duì)城市發(fā)展的高度重視和系統(tǒng)部署。城市作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心載體與重要引擎，其文明程度不僅是區(qū)域發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，更是國(guó)家軟實(shí)力的重要彰顯。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程從規(guī)模擴(kuò)張的“上半場(chǎng)”邁入內(nèi)涵提升的“下半場(chǎng)”，即新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。傳統(tǒng)“城市病”與新型社會(huì)矛盾交織疊加，對(duì)城市文明提升提出了更高要求，即如何邁向文明新境界的城市發(fā)展之路。 在“十四五”收官、“十五五”開(kāi)局的時(shí)代背景下，一個(gè)核心命題亟待回應(yīng)：如何突破以評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向的“文明城市創(chuàng)建”模式局限，實(shí)現(xiàn)向常態(tài)、內(nèi)生、全面的“城市文明提升”狀態(tài)躍升？這一轉(zhuǎn)變不僅關(guān)乎城市發(fā)展質(zhì)量的根本性提升，更涉及城市治理理念、發(fā)展邏輯與實(shí)踐路徑的系統(tǒng)性重構(gòu)。 二、從文明城市創(chuàng)建到城市文明提升的理念躍遷 “文明城市”與“城市文明”代表著城市發(fā)展的不同層次和階段。文明城市是由國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)評(píng)比認(rèn)證的榮譽(yù)稱號(hào)，側(cè)重具體的指標(biāo)體系和短期創(chuàng)建目標(biāo)，如環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等“可視文明”的構(gòu)建。而城市文明則是一個(gè)更廣泛、更動(dòng)態(tài)的綜合性概念，是城市在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的文化積淀、市民素質(zhì)、社會(huì)秩序等綜合文明狀態(tài)，體現(xiàn)為城市內(nèi)在的軟實(shí)力和獨(dú)特精神氣質(zhì)。 （一）文明城市建設(shè)是在政策驅(qū)動(dòng)下的階段性提升 文明城市建設(shè)是富有中國(guó)特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，其核心屬性體現(xiàn)為“建城”“治城”與“育人”“樹(shù)人”的有機(jī)結(jié)合。其作用主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)化城市的硬環(huán)境與治理效能，推進(jìn)道路修整、綠化提升、環(huán)境整治等工作，有效改善了交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生差等狀況。同時(shí)，文明城市測(cè)評(píng)體系倒逼城市完善治理機(jī)制，比如推進(jìn)公共服務(wù)可及化、引入常態(tài)化督查，讓城市管理從粗放走向精細(xì)，像上海、珠海等城市將城市管理深入社區(qū)、融入人民日常生活后，城市整體運(yùn)營(yíng)秩序顯著提升。二是涵養(yǎng)社會(huì)文明風(fēng)尚，通過(guò)宣傳道德典范、推廣志愿服務(wù)、落實(shí)文明行為條例等舉措，讓禮讓行人、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、鄰里互助等文明行為逐漸成為社會(huì)主流。三是增強(qiáng)群眾獲得感與城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)工作聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，解決群眾“行路難、購(gòu)物難”等實(shí)際問(wèn)題，讓群眾切實(shí)享受創(chuàng)建成果。 （二）城市文明提升是文明積淀而成的常態(tài)樣態(tài) 城市文明提升是城市在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中形成的物質(zhì)文明、制度文明與精神文明成果的總和，是更高層次、更注重內(nèi)涵的發(fā)展目標(biāo)。設(shè)施文明表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的完善與公共服務(wù)的優(yōu)化；人文文明表現(xiàn)為市民文明素養(yǎng)的自覺(jué)生成與城市精神的共同塑造；制度文明則表現(xiàn)為治理體系的健全與社會(huì)規(guī)則的普遍認(rèn)同。 與文明城市建設(shè)的階段性特征不同，城市文明提升具有常態(tài)長(zhǎng)效、融入日常的本質(zhì)屬性。例如，市民主動(dòng)遵守公共秩序、自覺(jué)參與公共事務(wù)、積極踐行社會(huì)責(zé)任的行為習(xí)慣，城市歷史文脈的傳承創(chuàng)新、公共文化空間的持續(xù)優(yōu)化、社會(huì)風(fēng)尚的崇德向善，都是城市文明提升的具體體現(xiàn)。 （三）從手段到目的的辯證統(tǒng)一 文明城市建設(shè)與城市文明提升并非相互割裂或?qū)α⒌年P(guān)系，而是構(gòu)成手段與目的、過(guò)程與結(jié)果、量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。 一方面，文明城市建設(shè)是推進(jìn)城市文明提升的有效途徑和重要抓手?！拔拿鲗?shí)踐是關(guān)鍵，借助志愿服務(wù)、道德行動(dòng)等多樣化方式，促進(jìn)市民知行合一；文明創(chuàng)建是保障，通過(guò)融入日常生活和健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固精神文明建設(shè)成果”，由此構(gòu)成了城市文明提升的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件，推動(dòng)城市文明不斷邁向新的高度。沒(méi)有文明城市建設(shè)的階段性積累，城市文明提升便會(huì)失去現(xiàn)實(shí)依托。 另一方面，城市文明提升是文明城市建設(shè)的更高追求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。文明城市建設(shè)解決的是“有沒(méi)有”“達(dá)不達(dá)標(biāo)”的問(wèn)題，而城市文明提升聚焦的是“好不好”“可持續(xù)”的問(wèn)題。前者重在“塑形”，后者重在“塑魂”；前者體現(xiàn)為管理導(dǎo)向的外在規(guī)范，后者表現(xiàn)為服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)在自覺(jué)；前者關(guān)注外在環(huán)境的改善，后者注重內(nèi)在感受的提升。 三、從文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變的理論邏輯與時(shí)代必然性 從文明城市創(chuàng)建到城市文明建設(shè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以質(zhì)量為核心的“下半場(chǎng)”后，城市發(fā)展理念的一次深刻躍遷。其理論邏輯在于，這實(shí)現(xiàn)了從追求標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)比達(dá)標(biāo)到追求內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是從“塑形”到“塑魂”、從硬件改善到文化培育的升華。這一轉(zhuǎn)變推動(dòng)城市治理從運(yùn)動(dòng)式攻堅(jiān)走向常態(tài)長(zhǎng)效，最終目標(biāo)是構(gòu)建以人為本、具有獨(dú)特精神品格和持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)代城市文明。 （一）中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的政治邏輯 物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。中國(guó)式現(xiàn)代化既追求物質(zhì)財(cái)富的積累、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更注重精神世界的豐富、文明素養(yǎng)的提升，反對(duì)物質(zhì)主義膨脹與精神世界空虛的發(fā)展失衡。 城市作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心引擎，其文明發(fā)展水平直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的整體質(zhì)量。 城市文明提升的推進(jìn)，正是踐行中國(guó)式現(xiàn)代化要求的具體體現(xiàn)。通過(guò)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市硬實(shí)力與軟實(shí)力的同步提升；通過(guò)“以文化人”的深層實(shí)踐，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓城市成為承載美好生活的精神家園。 （二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)型的發(fā)展邏輯 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。改革開(kāi)放以來(lái)，大量人口向城市集聚，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但在規(guī)模擴(kuò)張的背后，也積累了一系列深層次問(wèn)題：部分城市功能不完善、公共服務(wù)不均衡、文化特色缺失、市民歸屬感不強(qiáng)等。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市發(fā)展方式必須從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型必然要求城市文明提升，從“剛性約束”轉(zhuǎn)向“文明自覺(jué)”：不僅需要依賴外部評(píng)價(jià)指標(biāo)的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)，更需要形成內(nèi)生性的文明發(fā)展動(dòng)力；不僅強(qiáng)調(diào)城市形象改善，更注重城市文明長(zhǎng)期的內(nèi)涵積淀。 從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城市文明的演進(jìn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程高度契合。在規(guī)模擴(kuò)張階段，文明城市建設(shè)的階段性、集中性特征能夠快速適配城市發(fā)展的迫切需求；而在內(nèi)涵提升階段，只有轉(zhuǎn)向常態(tài)長(zhǎng)效、注重內(nèi)涵的城市文明提升，才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 （三）城市治理現(xiàn)代化核心體現(xiàn)的治理邏輯 城市治理現(xiàn)代化的核心在于對(duì)城市作為“生命體、有機(jī)體”的生命周期的深刻認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 在文明城市建設(shè)階段，治理模式以政府為主導(dǎo)，“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治格局”，通過(guò)自上而下的組織動(dòng)員實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，體現(xiàn)了“精管善治”的治理邏輯。而在城市文明提升階段，治理模式轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同參與的“共建共治共享”新范式，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民等多方力量的協(xié)同發(fā)力，更符合城市作為“生命體”的治理要求。 這一轉(zhuǎn)變反映了城市治理理念的深刻變革，即從將城市視為“管理對(duì)象”轉(zhuǎn)向視為人民的“生活共同體”，從單向度的管理控制轉(zhuǎn)向多向度的互動(dòng)合作，從外在的指標(biāo)約束轉(zhuǎn)向內(nèi)在的價(jià)值認(rèn)同。 四、實(shí)現(xiàn)歷史性躍升的五大轉(zhuǎn)向?qū)嵺`路徑 實(shí)現(xiàn)文明城市向城市文明轉(zhuǎn)型的歷史性躍升，需以五大轉(zhuǎn)向?yàn)楹诵膶?shí)踐路徑。目標(biāo)上，從“測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“人民滿意”，聚焦民生關(guān)切，讓文明建設(shè)惠及全民；動(dòng)力上，從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“全民自覺(jué)”，激活市民主體作用，構(gòu)建共建共享格局；空間上，打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)從“城市中心”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”；時(shí)間上，摒棄“集中攻堅(jiān)”，建立“常態(tài)長(zhǎng)效”發(fā)展機(jī)制；方法上，從“剛性約束”轉(zhuǎn)向“文化浸潤(rùn)”，以城市文脈滋養(yǎng)文明自覺(jué)。 （一）從“測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)”到“人民滿意”的目標(biāo)轉(zhuǎn)向 “人民城市”理念是城市文明提升的根本遵循，實(shí)現(xiàn)從“測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)”到“人民滿意”的目標(biāo)轉(zhuǎn)向，核心在于讓文明建設(shè)成果真正惠及全體人民。在文明城市建設(shè)階段，部分地區(qū)存在“為測(cè)評(píng)而創(chuàng)建”的傾向，過(guò)于關(guān)注指標(biāo)數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)，而忽視了群眾的真實(shí)需求，形成“數(shù)據(jù)形式主義”。 廣州的實(shí)踐提供了有益借鑒：該市“老舊小區(qū)微改造強(qiáng)調(diào)社區(qū)援助，兼顧空間效能和社會(huì)民生，以提高群眾獲得感、幸福感與安全感為目標(biāo)”，聚焦環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文化設(shè)施、老人服務(wù)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共空間的優(yōu)化升級(jí)。并且，在此過(guò)程中“各區(qū)基本建立了較完整的居民參與機(jī)制，均按要求進(jìn)行了居民意愿征集、改造與調(diào)整方案的公示工作”。成都則以“幸福美好生活十大工程”為抓手，將文明建設(shè)融入就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)打造美麗宜居的公園城市，“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為重點(diǎn)”。這種目標(biāo)轉(zhuǎn)向要求摒棄“指標(biāo)至上”的片面思維，建立以群眾滿意度為核心的評(píng)價(jià)體系，讓文明建設(shè)真正回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。 （二）從“政府主導(dǎo)”到“全民自覺(jué)”的動(dòng)力轉(zhuǎn)向 城市文明提升的持久動(dòng)力源于全民參與的自覺(jué)行動(dòng)。在文明城市建設(shè)階段，政府在組織動(dòng)員、資源投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了核心作用，但也存在“政府熱、群眾冷”“創(chuàng)建時(shí)熱、創(chuàng)建后冷”等現(xiàn)象。 各地的創(chuàng)新實(shí)踐提供了多元路徑：海南省東方市成立市民觀察團(tuán)，開(kāi)展每周一次的衛(wèi)生問(wèn)題查找活動(dòng)，以此增強(qiáng)市民意識(shí)，解決城市交通、衛(wèi)生等方面的問(wèn)題；江西省各市區(qū)建立“扁平化”管理機(jī)制，“城市社區(qū)按照一定常住人口數(shù)量為單位設(shè)置基層治理網(wǎng)格”，每一社區(qū)配備專(zhuān)職網(wǎng)格員，帶動(dòng)市民積極、主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，“提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”；黑龍江省哈爾濱市開(kāi)展“禮迎亞冬·德潤(rùn)冰城”城鄉(xiāng)文明十大提升行動(dòng)，倡導(dǎo)市民共同參與，“發(fā)揚(yáng)文明城市‘主人翁’精神，當(dāng)好‘東道主’，投身到環(huán)境清潔、社區(qū)治理、生態(tài)保護(hù)、秩序維護(hù)等文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)”。 （三）從“城市中心”到“城鄉(xiāng)融合”的空間轉(zhuǎn)向 城市文明提升的高質(zhì)量發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的互補(bǔ)共融。在文明城市建設(shè)階段，資源往往向城市中心集聚，城鄉(xiāng)文明建設(shè)存在發(fā)展不均衡、不同步的問(wèn)題。 各地探索形成了“城鄉(xiāng)牽手·文明聯(lián)動(dòng)”的多元模式：山東省聊城市推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，通過(guò)“城市醫(yī)生下鄉(xiāng)坐診”“城市教師鄉(xiāng)村支教”等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；山西省高平市馬村鎮(zhèn)古寨村借鑒城市垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村垃圾收集處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)改善，同時(shí)城市也從鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中獲得生態(tài)紅利。 空間轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的文明發(fā)展格局。通過(guò)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、文化資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的相互滋養(yǎng)、共同提升，讓文明之花在城市鄉(xiāng)村處處綻放。 （四）從“集中攻堅(jiān)”到“常態(tài)長(zhǎng)效”的時(shí)間轉(zhuǎn)向 文明的培育非一日之功，城市文明提升必須打破“集中攻堅(jiān)”的階段性局限，實(shí)現(xiàn)“抓在經(jīng)常、融入日常”的常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展。文明城市建設(shè)階段的“集中式創(chuàng)建”雖然能快速改善城市面貌，但難以形成持續(xù)效應(yīng)，部分地區(qū)出現(xiàn)“創(chuàng)建期達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建后反彈”的現(xiàn)象，根源在于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障。 建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制需要多管齊下：一是制度保障常態(tài)化，將文明建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)法律法規(guī)與政策體系，讓文明建設(shè)有章可循、有法可依。如江蘇省蘇州市將橋下空間改造、凈美街巷建設(shè)等文明創(chuàng)建舉措納入城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化城市公共空間。二是活動(dòng)開(kāi)展日常化，摒棄“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)建，通過(guò)常態(tài)化的文明實(shí)踐活動(dòng)涵養(yǎng)社會(huì)風(fēng)尚。如河北省滄州市開(kāi)展“愛(ài)衛(wèi)有我 健康生活”常態(tài)化活動(dòng)，讓環(huán)境衛(wèi)生整治成為市民生活習(xí)慣。三是監(jiān)督考核長(zhǎng)效化，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，將文明建設(shè)成效納入地方政府績(jī)效考核，避免“一陣風(fēng)”式治理。 （五）從“剛性約束”到“文化浸潤(rùn)”的方法轉(zhuǎn)向 城市文明提升的深層動(dòng)力源于文化的滋養(yǎng)與引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從“剛性約束”到“文化浸潤(rùn)”的方法轉(zhuǎn)向，核心在于踐行“以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)”的發(fā)展理念。 各地的實(shí)踐充分體現(xiàn)了文化浸潤(rùn)的強(qiáng)大力量：四川省成都市、陜西省西安市打造“博物館之城”，通過(guò)“館城融合、人人共享”的模式，讓歷史文化遺產(chǎn)走進(jìn)市民生活，在文化熏陶中提升文明素養(yǎng)；福建省泉州市依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），開(kāi)展“宋元中國(guó)·海絲泉州”文化宣傳推廣活動(dòng)，讓城市歷史文脈成為凝聚市民精神的紐帶；四川省眉山市圍繞三蘇文化主題，打造東坡書(shū)院等新型文化空間，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，形成獨(dú)特的城市文化氣質(zhì)。 文化浸潤(rùn)的關(guān)鍵在于挖掘城市文化根脈、提煉城市精神、豐富文化供給。通過(guò)保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)、打造特色文化品牌、完善公共文化服務(wù)體系，讓市民在文化體驗(yàn)中增強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感，在潛移默化中培育文明自覺(jué)。這種“軟引導(dǎo)”比“硬約束”更具持久性，能夠從根本上提升城市文明的內(nèi)涵與品質(zhì)。 五、元治理視域下政府在城市文明提升中的角色重構(gòu) 元治理理論強(qiáng)調(diào)政府在治理體系中應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定與協(xié)調(diào)保障的核心作用，而非直接介入具體治理事務(wù)。在我國(guó)城市發(fā)展從文明城市建設(shè)向城市文明提升的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府需要超越傳統(tǒng)的行政管理角色，實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“掌舵者”“設(shè)計(jì)師”“平臺(tái)搭建者”的角色重構(gòu)。 （一）做文明價(jià)值引領(lǐng)的“掌舵者” 在文明城市建設(shè)階段，政府往往聚焦于市容環(huán)境、公共秩序等硬性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)事務(wù)；而在城市文明提升階段，政府的核心職責(zé)在于塑造共享的價(jià)值觀與發(fā)展目標(biāo)。具體而言，這種“掌舵者”角色體現(xiàn)在三個(gè)維度。 第一，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)宣傳教育、典型示范、實(shí)踐養(yǎng)成等方式，將抽象的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為市民的具體行為。政府應(yīng)創(chuàng)新傳播方式，利用新媒體技術(shù)構(gòu)建全方位、多層次的價(jià)值觀傳播體系，如浙江省杭州市打造的“最美現(xiàn)象”品牌，通過(guò)挖掘平凡人的道德閃光點(diǎn)，使核心價(jià)值觀具象化、生活化。 第二，明確發(fā)展方向。制定城市文明提升中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確文明建設(shè)的核心內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。上海市發(fā)布的《上海市社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提出“加快建設(shè)成為更加開(kāi)放包容、更富創(chuàng)新活力、更顯人文關(guān)懷、更具時(shí)代魅力、更有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中將“全面提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)”作為重要任務(wù)。 第三，注重人文關(guān)懷。關(guān)注市民的精神需求與情感體驗(yàn)，通過(guò)改善公共文化服務(wù)、優(yōu)化城市人居環(huán)境、化解社會(huì)矛盾等方式，讓城市更有溫度。政府應(yīng)建立市民需求響應(yīng)機(jī)制，如廣東省深圳市推行的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，通過(guò)“市民點(diǎn)單、社區(qū)下單、部門(mén)接單、群眾評(píng)單”的閉環(huán)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接市民需求，有效提升了城市文明的溫度感知。 （二）做全域文明融合的“設(shè)計(jì)師” 打破城鄉(xiāng)、區(qū)域壁壘，推動(dòng)全域文明融合發(fā)展，是政府的重要職責(zé)。政府應(yīng)立足城市發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文明建設(shè)，成為全域融合的“設(shè)計(jì)師”。政府作為“設(shè)計(jì)師”，需要從空間規(guī)劃、資源配置和政策制定三個(gè)層面推動(dòng)全域文明融合。 在空間規(guī)劃上，應(yīng)將城市文明提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、文化資源配置，推動(dòng)城市文明向鄉(xiāng)村輻射延伸。自然資源部《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》要求將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平”作為重要評(píng)估指標(biāo)。例如，江蘇省蘇州市在國(guó)土空間規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)設(shè)置“城鄉(xiāng)文明融合發(fā)展區(qū)”，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城市圖書(shū)館、博物館等文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。 在資源配置上，建立城鄉(xiāng)文明建設(shè)資源共享機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，同時(shí)挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化資源優(yōu)勢(shì)，反哺城市文明發(fā)展。四川省成都市實(shí)施“文化下鄉(xiāng)·藝術(shù)惠民”工程，組織城市文藝院團(tuán)每年下鄉(xiāng)演出超千場(chǎng)，同時(shí)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)線路，讓城市居民感受農(nóng)耕文明魅力，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化資源的雙向流動(dòng)。 在政策制定上，出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合的配套政策，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)文明建設(shè)的制約，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共融的文明發(fā)展格局。“要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”。各地推動(dòng)的“城鄉(xiāng)文明結(jié)對(duì)共建”“城市文明實(shí)踐志愿服務(wù)下鄉(xiāng)”等舉措，正是政府發(fā)揮“設(shè)計(jì)師”作用的生動(dòng)體現(xiàn)。 政府作為全域文明融合的“設(shè)計(jì)師”，需要具備系統(tǒng)思維和整體觀念，將城市文明提升視為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌和政策創(chuàng)新，打破空間隔離，促進(jìn)文明要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)全域文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）做多元共生的“平臺(tái)搭建者” 城市文明的生命力在于多元文化的交流互鑒與社會(huì)力量的廣泛參與。政府應(yīng)打破單一的治理敘事，構(gòu)建開(kāi)放、包容的治理平臺(tái)，成為多元共生的“平臺(tái)搭建者”。 第一，搭建主體參與平臺(tái)。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民等多方參與的協(xié)同機(jī)制，暢通市民參與渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任，形成多元共治的治理格局。北京市東城區(qū)建立的“小院議事廳”機(jī)制，通過(guò)搭建居民議事平臺(tái)，成功解決了老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治等民生問(wèn)題，成為基層民主協(xié)商的典范。 第二，搭建文化交流平臺(tái)。尊重城市文化的多樣性，促進(jìn)不同群體、不同文化形態(tài)的交流互鑒，包容差異、凝聚共識(shí)，形成開(kāi)放包容的城市文化氛圍。文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)中外文明交流互鑒”。上海市舉辦的“上海國(guó)際文化大都市論壇”，邀請(qǐng)全球城市文化管理者、學(xué)者和藝術(shù)家參與，搭建了國(guó)際文化交流的高端平臺(tái)；廣東省廣州市越秀區(qū)打造的“越秀鄰里節(jié)”，通過(guò)組織不同社區(qū)、不同民族、不同職業(yè)居民的文化交流活動(dòng)，增進(jìn)了鄰里感情，促進(jìn)了多元文化融合。 第三，搭建資源整合平臺(tái)。統(tǒng)籌各類(lèi)治理資源，實(shí)現(xiàn)政策、資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置，為城市文明提升提供有力保障。深圳市建立的“社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，每年安排數(shù)億元資金支持社會(huì)組織開(kāi)展文明創(chuàng)建項(xiàng)目；浙江省杭州市上城區(qū)打造的“城市大腦”智慧平臺(tái)，整合了公安、城管、文旅等多部門(mén)數(shù)據(jù)資源，為城市文明治理提供了技術(shù)支撐，這些都是政府搭建資源整合平臺(tái)的生動(dòng)實(shí)踐。 【作者系四川大學(xué)城市研究所教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)城市史、中國(guó)近現(xiàn)代史、地方文化史。
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