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農(nóng)村生活服務(wù)圈——
“圈”出村民好生活
編者按 近年來，全國許多城市均在打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”，雖然名稱各異，但服務(wù)大致相同，涵蓋購物、運(yùn)動(dòng)、社交、文化、休閑、養(yǎng)老乃至教育、政務(wù)等方面，有力提升了城市居民的獲得感、幸福感，“圈”出市民好生活。 為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，前不久，民政部、國家發(fā)展改革委等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的意見》（以下簡稱《意見》），其中，在“生活服務(wù)”方面，《意見》提出，我國將加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。 那么，農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)應(yīng)該在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？本期話題對此予以探討。 文化娛樂 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“精神共富” 江德斌 我國鄉(xiāng)村不僅有秀麗的田園風(fēng)景，還擁有豐富多彩的傳統(tǒng)文藝。“牧童歸去橫牛背，短笛無腔信口吹”“薪和野花束，步帶山詞唱”……在我國古代詩詞里，對田園生活的描寫總是充滿浪漫色彩。魯迅在小說《社戲》里，也以生動(dòng)優(yōu)美的語言，描繪出鄉(xiāng)村戲劇舞臺(tái)的精彩場面，令人為之神往。這些在一方面表明鄉(xiāng)村有著閑適怡人的田園風(fēng)光、多才多藝的文藝人才；另一方面也表明，農(nóng)民在辛苦勞作之余，也渴望豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。 改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)械化耕作、科學(xué)種植技術(shù)逐步推廣，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度大幅度減輕，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余有了一定的閑暇時(shí)間，休閑娛樂需求不斷增長。 近年來，各地對城市“文化娛樂服務(wù)圈”建設(shè)高度重視，多措并舉扮靚城市“文化客廳”，新建了一大批社區(qū)圖書館、文化廣場等，方便市民就近享受多樣化的文化娛樂活動(dòng)。相比之下，在一些鄉(xiāng)村，文化娛樂設(shè)施仍較欠缺，不易形成文化聚集地；加上目前農(nóng)村地區(qū)的一些傳統(tǒng)民俗文化，諸如戲劇、雜技、秧歌等出現(xiàn)了后繼乏人的現(xiàn)象，不利于傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。 因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村“文化娛樂服務(wù)圈”建設(shè)。在資金方面，可以通過政府投資、基金和企業(yè)贊助、新鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)等途徑，統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，興建鄉(xiāng)村圖書館、文化館、村史館、大舞臺(tái)、球場等，為村民提供多樣化的文化娛樂活動(dòng)場所、豐富的文化娛樂資源；在活動(dòng)方面，可以通過舉辦文化活動(dòng)、讀書節(jié)、歌舞比賽、球賽等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民積極使用場地，自覺開展文化娛樂活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化娛樂建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。 鄉(xiāng)村“文化娛樂服務(wù)圈”建設(shè)，可以推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但不能單一化，以免“千村一面”，失去地方特色。因此，各地鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合考慮文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等，因地制宜開展文化娛樂活動(dòng)，鼓勵(lì)突出特色文化，創(chuàng)辦優(yōu)勢文化項(xiàng)目，倡導(dǎo)創(chuàng)新融合發(fā)展。比如，一些鄉(xiāng)村可以在開展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，編排現(xiàn)代鄉(xiāng)村戲劇、秧歌廣場舞等，吸引年輕人加入；有的鄉(xiāng)村可以根據(jù)本地情況舉辦鄉(xiāng)村體育節(jié)、文化節(jié)等，鼓勵(lì)村民積極參加，創(chuàng)出文體品牌，還能成為旅游表演項(xiàng)目，吸引外地游客觀光。 家電維修 打通服務(wù)“最后一公里” 唐小蘭 推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)，對一些偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，打通農(nóng)村家電維修回收服務(wù)“最后一公里”也很重要。 近些年來，農(nóng)村生活水平不斷提升，液晶電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦、廚房電器等家電逐步走向千家萬戶，尤其是國家推行家電下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村家庭的家電類型越來越豐富，“數(shù)字家電”也在農(nóng)家廣泛扎根，大大改善提升了村民的生活品質(zhì)。 然而，家電維修和舊家電回收，也逐漸成為偏遠(yuǎn)山區(qū)村民關(guān)心的問題。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，家電維修下鄉(xiāng)較難，因?yàn)榧译娋S修人員屬于專業(yè)人才，這是偏遠(yuǎn)地區(qū)的短板；同時(shí)，因?yàn)榈赜蚱h(yuǎn)，出現(xiàn)故障的大件家電運(yùn)輸起來不方便，維修所花費(fèi)的時(shí)間、金錢成本都比較高。這是急需解決的問題。 家電維修看似是小事，實(shí)際上，卻是關(guān)乎農(nóng)村群眾切身利益的大事。如果一些問題家電因維修難，用戶久拖不修，導(dǎo)致家電帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)，則存在很大的安全隱患。因此，在推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)中，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)的家電維修難題，不容小視。 要解決這一問題，筆者建議，一方面，可進(jìn)一步加強(qiáng)政策傾斜，引導(dǎo)更多的家電維修人員扎根偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，在專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)上給予支持，為農(nóng)村家電維修提供強(qiáng)有力的人才支撐；另一方面，可著力解決家電經(jīng)銷商可能對部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村“重銷售、輕服務(wù)”的問題，尤其是對超過保修期的家電，要明確經(jīng)銷商和廠家的維修責(zé)任，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升維修人員的職業(yè)素養(yǎng)，以高品質(zhì)的售后讓農(nóng)民吃下“定心丸”。 廢舊家電的回收難，則是偏遠(yuǎn)山區(qū)村民的又一“心病”。據(jù)報(bào)道，前不久商務(wù)部等部門聯(lián)合下發(fā)通知，將在全國范圍內(nèi)開展家電“以舊換新”活動(dòng)。希望“以舊換新”在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也可以得到很好實(shí)施，解決村民的舊家電回收難問題，減少資源浪費(fèi)，進(jìn)一步釋放家電消費(fèi)潛力。 打通偏遠(yuǎn)農(nóng)村家電維修回收“最后一公里”，既要打通政策落實(shí)的“最后一公里”，也要打通人才和服務(wù)的“最后一公里”，充分發(fā)揮相關(guān)部門、專業(yè)人才、家電銷售商等多方面的力量，更好地解決農(nóng)民家電消費(fèi)的后顧之憂。 健身運(yùn)動(dòng) 讓美麗鄉(xiāng)村更具動(dòng)感 王坤 隨著生活水平越來越高，農(nóng)村群眾的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)健身、科學(xué)健身已成為越來越多村民的自覺選擇。為此，國家16個(gè)部門此次聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的意見》，明確要求完善村文化、體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化活動(dòng)和科學(xué)健身指導(dǎo)?？梢姡蛟爨l(xiāng)村“健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)圈”，既為民之所愿，更為大勢所趨。不過，如何才能讓鄉(xiāng)村“健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)圈”發(fā)揮最大功效，是值得思考的課題。 首先，打造鄉(xiāng)村“健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)圈”不是短期目標(biāo)，而是一項(xiàng)長期惠民利民的民心工程，既要解決燃眉之急，又要持續(xù)見功見效。因此，各地既要避免打造的鄉(xiāng)村健身運(yùn)動(dòng)場所小、器材少，無法對接農(nóng)村群眾更廣泛的健身需求，也要避免打造的鄉(xiāng)村健身運(yùn)動(dòng)場所過大、器材設(shè)置不合理，導(dǎo)致場地閑置。故在打造鄉(xiāng)村健身運(yùn)動(dòng)場所時(shí)，應(yīng)提前做好分析研判，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，按照輕重緩急，分層分類打造健身運(yùn)動(dòng)場所。 其次，打造鄉(xiāng)村“健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)圈”，涉及項(xiàng)目多，既少不了籃球、乒乓球、羽毛球等大眾化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，也少不了適宜老人、兒童、傷病人等不同人群的健身項(xiàng)目，從場地建設(shè)到設(shè)備采購，成本投入巨大，需要通過整合資源、多方發(fā)力來完成。比如，有些地方以行政村為基本單元，采取基層政府出資、行政村出地、農(nóng)民出力、體育部門配備體育器材的形式，使項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)有力。除此之外，在一些旅游資源較為豐富的地方，也可由政府主導(dǎo)，探索以“旅游+健身+公益”的新模式，鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量廣泛參與，為地方公共文化體育服務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。 再則，打造鄉(xiāng)村“健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)圈”，還需以民眾需求為導(dǎo)向，充分考慮住家人口的分布情況、年齡特點(diǎn)、便利程度等，有針對性地提供精準(zhǔn)服務(wù)。如果單純依托村級(jí)活動(dòng)陣地，擴(kuò)大健身運(yùn)動(dòng)的場地和設(shè)備規(guī)模，并不一定能滿足大多數(shù)村民的服務(wù)需求。畢竟，運(yùn)動(dòng)服務(wù)場所太單一、太集中，對離服務(wù)區(qū)較遠(yuǎn)的住戶而言，則多有不便，難以達(dá)到無差別、全覆蓋的服務(wù)宗旨。為此，除建好村級(jí)中心服務(wù)點(diǎn)外，也可按居民聚居、連片院落等劃分服務(wù)半徑，散狀式建好運(yùn)動(dòng)場地、添置健身器材。 期待各地都為村民強(qiáng)身健體提供更多空間和便利，讓農(nóng)村群眾也能享受到便捷優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)。 商超菜市 讓村民便捷舒心購物 樂兵 如今，農(nóng)村群眾的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)行為發(fā)生著日新月異的變化，農(nóng)村商超、菜市場已成為村民日常購物的重要場所，是農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)的重要方面之一。農(nóng)村商超、菜市場的布局規(guī)劃是否科學(xué)合理，直接決定著農(nóng)村群眾推著“購物車”、拎著“菜籃子”是否舒心，也影響著這些生活服務(wù)場所的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，專項(xiàng)規(guī)劃不能缺位。 加強(qiáng)農(nóng)村商超、菜市場專項(xiàng)規(guī)劃，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要和新建村居商業(yè)配套設(shè)施，結(jié)合交通條件及周邊市場等因素，注重將不同體量的商超、菜市場科學(xué)分布，區(qū)分各級(jí)市場核心功能，合理規(guī)劃和布局商超菜市場、便民菜店等。一方面，可對建成年代久、建筑老舊、設(shè)施落后的商超、菜市場進(jìn)行全面升級(jí)改造，加強(qiáng)地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、頂棚改造、完善儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施，優(yōu)化購物和經(jīng)營環(huán)境，完善衛(wèi)生間、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，將攤位進(jìn)行調(diào)整，清除占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、占用消防通道等現(xiàn)象，讓農(nóng)村商超、菜市場煥發(fā)活力；另一方面，可以建立長效管理制度，完善農(nóng)村商超、菜市場管理制度，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為市場發(fā)展提供專業(yè)的管理和指導(dǎo)，同時(shí)，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營戶自覺規(guī)范經(jīng)營、文明經(jīng)營。 硬件改造、環(huán)境改善只是提升農(nóng)村商超、菜市場建設(shè)的第一步，還要推動(dòng)形成誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的良好環(huán)境。比如，建立誠信“紅黑榜”制度，組織開展“文明誠信經(jīng)營戶”“星級(jí)經(jīng)營戶”評比，并通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的積極性。 農(nóng)村商超、菜市場也是農(nóng)村文化建設(shè)的一部分，可以深入挖掘商超、菜市場的歷史記憶、文化內(nèi)涵，與當(dāng)?shù)卮迕窠⑶楦墟溄?，讓商超、菜市場成為農(nóng)村群眾的一種生活方式、當(dāng)?shù)匚幕囊粋€(gè)展示窗口，讓商超、菜市場在濃濃的“煙火氣息”中散發(fā)文化韻味。 建好農(nóng)村商超、菜市場，有利于帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，承載著農(nóng)民對美好生活的向往，用心用情建設(shè)好、管理好農(nóng)村商超、菜市場，廣大農(nóng)村群眾的日子就能更舒心。 物流快遞 為送進(jìn)來、寄出去提速 杜才云 當(dāng)下，村村寨寨已與現(xiàn)代物流快遞業(yè)緊密聯(lián)系起來：只要會(huì)使用智能手機(jī)并熟悉網(wǎng)購，所需商品基本都能線上下單購得；或者將農(nóng)家特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)增收致富。近些年，在國家政策的大力支持下，現(xiàn)代物流快遞業(yè)深耕農(nóng)村，將生產(chǎn)者與消費(fèi)者、城市與鄉(xiāng)村、市場與信息、運(yùn)輸與配送、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，給農(nóng)村帶來了新氣象。 如今，我國將加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)，作為一名農(nóng)村群眾，筆者認(rèn)為，加快構(gòu)建農(nóng)村“物流快遞服務(wù)圈”也迫在眉睫。要看到，在部分農(nóng)村發(fā)展物流快遞，還面臨著道路交通不夠暢通、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系不夠健全、物流快遞點(diǎn)投資收益保障度不高等問題，迫切需要加大力度改善現(xiàn)狀，早日形成鄉(xiāng)村物流快遞的高效服務(wù)，造福農(nóng)村群眾。 物流快遞點(diǎn)的布局是否合理規(guī)范，收取快遞與寄遞農(nóng)特產(chǎn)品是否快捷方便，這些都是鄉(xiāng)村物流快遞點(diǎn)布局要考慮的要素。要遵循合理布局、方便群眾的原則，做好鄉(xiāng)村物流快遞布點(diǎn)規(guī)劃，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，盡量做到一個(gè)村至少有一個(gè)布點(diǎn)合理、面積足夠、電力網(wǎng)絡(luò)良好、一點(diǎn)多能的快遞超市，或“便民服務(wù)站”“綜合服務(wù)站”，讓農(nóng)村群眾收快遞、寄包裹盡量足不出村，不跑“冤枉路”。 除布局合理、方便群眾外，還要保障鄉(xiāng)村物流快遞服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，既有社會(huì)效益，還有經(jīng)濟(jì)效益。一則，相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一管理，做好業(yè)態(tài)規(guī)劃，建立國有企業(yè)郵政和政府投資為主、民營企業(yè)和社會(huì)投資為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村物流快遞穩(wěn)定投資體系，讓鄉(xiāng)村物流快遞業(yè)具有普惠性質(zhì)；二則，營造良好的就業(yè)從業(yè)環(huán)境，相關(guān)部門可給予這一行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)政策補(bǔ)助，讓從業(yè)人員有“甜頭”；三則，充分利用好村級(jí)閑置資源“搭臺(tái)”，免費(fèi)提供或以低廉租金吸引私人經(jīng)營鄉(xiāng)村物流快遞服務(wù)。當(dāng)鄉(xiāng)村物流快遞業(yè)可以持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，群眾就會(huì)持續(xù)受益。 醫(yī)療衛(wèi)生 讓村民不為看病發(fā)愁 楊興俊 提升醫(yī)療服務(wù)能力，保障村民的健康需求，是推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)的重要事項(xiàng)之一?？梢哉f，打造農(nóng)村“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，提供優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，是讓村民更幸福的重要“砝碼”。那么，如何更好地打造農(nóng)村“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”？ 首先，硬件建設(shè)應(yīng)跟上。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)供給。當(dāng)前，要全面消除村衛(wèi)生室及村醫(yī)“空白點(diǎn)”，應(yīng)確保每個(gè)行政村至少有一個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有一名村醫(yī)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，提升醫(yī)療服務(wù)能力，滿足農(nóng)村群眾基本就醫(yī)需求。同時(shí)，要全面推進(jìn)村級(jí)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等工作，發(fā)揮好“前哨站”作用。 其次，人員配備應(yīng)跟上。數(shù)量充足、素質(zhì)全面的農(nóng)村衛(wèi)生人員，是完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的根本力量，配備滿足農(nóng)村群眾基本就醫(yī)需求的村級(jí)“全科醫(yī)生”，是打造農(nóng)村“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”的重中之重。有專家建議，實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，積極“輸血”“造血”，持續(xù)提升服務(wù)水平，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生源源不斷、后繼有人。同時(shí)，落實(shí)好鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障合理收入，完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策。要積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管村用”，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保咨平鉀Q他們的后顧之憂。 再次，能力建設(shè)應(yīng)跟上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系能力建設(shè)，構(gòu)建“緊密型縣域醫(yī)共體”，也就是以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成分級(jí)診療、合理診治、有序就醫(yī)的新秩序。要大力推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過多種方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可采取派駐、巡診等方式，共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。 最后，保障措施應(yīng)跟上。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立地方財(cái)政、村集體和社會(huì)力量共同投入的籌資機(jī)制，支持政府購買村級(jí)綜合服務(wù)試點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 隨著打造農(nóng)村“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”的逐步深入，必將促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系在硬件、人員、能力、保障方面日益完善和到位，越來越好地解決農(nóng)村群眾的就醫(yī)難題。 |
