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永州市零陵區(qū)
健全自治法治德治體系 形成共建共治共享格局
趙立平
鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。近年來，湖南省永州市零陵區(qū)以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為抓手，聚焦黨建引領(lǐng)、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村整治等重點(diǎn)工作，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，全方位鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。 創(chuàng)新“一個(gè)例會(huì)”，重大事協(xié)商定。煥發(fā)村民自治的主體力量是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的最有效方法，零陵區(qū)將原有的黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)拓展升級(jí)至鄉(xiāng)村振興月例會(huì)，推動(dòng)村級(jí)事項(xiàng)協(xié)商定，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)改變”：一是清單管理，讓基層權(quán)力由“任性”變“規(guī)矩”。零陵區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，梳理制定防返貧監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、村莊規(guī)劃等8項(xiàng)清單，制定“微權(quán)力”清單30余項(xiàng)，每月召開“月例會(huì)”進(jìn)行議事協(xié)商，消除權(quán)力“任性”的空間。二是建章立制，讓工作開展由“無序”變“有序”。建立健全“四議兩公開”、村級(jí)工程項(xiàng)目管理、村民議事等十余項(xiàng)配套制度，確保每一項(xiàng)權(quán)力行使都有法可依、有章可循。 抓實(shí)“一個(gè)調(diào)解”，糾紛事靠前調(diào)。零陵區(qū)探索矛盾糾紛訴前調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)預(yù)防糾紛“第一道防線”與解決糾紛“最后一道防線”有效銜接。一是責(zé)任落實(shí)在前。全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的政治責(zé)任，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的訴前調(diào)解體系，變事后維穩(wěn)為事前維權(quán)。二是平臺(tái)搭建在前。整合公檢法司、綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)等資源，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建成區(qū)調(diào)解中心1個(gè)，區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)9個(gè)，鎮(zhèn)（街道）級(jí)調(diào)解站16個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)調(diào)解室334個(gè)，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)，變?nèi)罕姸囝^申訴為政府一站受理。三是糾紛調(diào)處在前。突出人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)作用，探索建立“政法五老”+好鄰居、志愿者、新鄉(xiāng)賢+9個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解模式，推行訴前雙向分流調(diào)處，變立案受理為訴前調(diào)解。截至目前，訴前調(diào)處各類矛盾糾紛2300余件，取得了維權(quán)減累增速、司法減壓增效、百姓減訪增和的效果。 健全“一個(gè)網(wǎng)格”，村民事村里做。零陵區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格的“觸角”和“探頭”作用，把鄉(xiāng)村治理工作壓實(shí)到第一線、最基層，做到“三個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)村民事村里做。一是推動(dòng)“一網(wǎng)貫通”。整合黨建、綜治網(wǎng)格，以每個(gè)網(wǎng)格120戶農(nóng)戶、15名黨員為基準(zhǔn)，將全區(qū)鄉(xiāng)村劃分為926個(gè)網(wǎng)格，把“人、地、事、情、組織”納入其中，梳理網(wǎng)格事項(xiàng)30類111項(xiàng)，下放就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等48項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)，做到“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦”。二是架起“一座橋梁”。投資2.3億元完善鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員進(jìn)村社活動(dòng)，做實(shí)提出一條好建議、實(shí)現(xiàn)一個(gè)微心愿、幫辦一件實(shí)事等“十個(gè)一”志愿服務(wù)，及時(shí)解決村民急難愁盼問題，架起了“一有求，眾呼應(yīng)；心相近，一家親”的民心橋。三是打通“最后一米”。以群眾需求為導(dǎo)向，整合網(wǎng)格員、“政法五老”、新鄉(xiāng)賢、村輔警等力量，組建萬人網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。 定好“一個(gè)民約”，民俗事文明辦。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，零陵區(qū)大力推行“一約四會(huì)五星”。“一約”定新風(fēng)，將村規(guī)民約與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深度融合，將村民最關(guān)心、要求最迫切的事項(xiàng)，變成通俗易懂的“美麗約定”，確保約出“好風(fēng)氣”，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向善向好?！八臅?huì)”睦鄉(xiāng)鄰，以紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)為主線，開展“好鄉(xiāng)風(fēng) 大家議”等道德實(shí)踐活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，2021年以來協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛3380起。“五星”創(chuàng)典范，堅(jiān)持先進(jìn)帶后進(jìn)，每年評(píng)選一批“五星級(jí)文明村”“五星級(jí)文明戶”，以先進(jìn)典型引導(dǎo)百姓崇德向善，2021年評(píng)選文明村30個(gè)、文明戶612戶，推選“零陵好人”20名。
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