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江蘇鎮(zhèn)江：
用民生之筆繪就百姓“幸福圖譜”
朱秋霞
黨的十八大以來，江蘇省鎮(zhèn)江市堅(jiān)持把讓老百姓過上好日子作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、完善社會(huì)保障、聚焦群眾關(guān)切，在基本民生保障、基本社會(huì)服務(wù)等方面持續(xù)用心用情用力，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，繪就了一幅頗具鎮(zhèn)江特色的民生“幸福圖譜”。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 夯實(shí)“民生之本” 就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來，鎮(zhèn)江始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，精準(zhǔn)落實(shí)“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)，確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。 城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。十年來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.87萬人、幫扶困難群體再就業(yè)9.6萬人。在全國10多個(gè)省的30多個(gè)縣市建立勞務(wù)引進(jìn)基地39個(gè)，累計(jì)引進(jìn)外來勞動(dòng)力43.18萬人。失業(yè)水平持續(xù)保持低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)。 積極就業(yè)政策紅利不斷釋放。不斷加大就業(yè)民生投入，每年編制預(yù)算就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1億多元，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。堅(jiān)持把穩(wěn)定就業(yè)崗位擺在突出位置，出臺(tái)一系列失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。2015年以來，累計(jì)為4.67萬家（次）企業(yè)發(fā)放普惠性穩(wěn)崗返還資金5.21億元，為1554家困難企業(yè)發(fā)放1.35億元。 重點(diǎn)群體充分就業(yè)日趨完善。落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計(jì)劃”，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和結(jié)對幫扶，每年提供就業(yè)見習(xí)崗位2000余個(gè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率始終保持在95%以上。常態(tài)化開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，分類幫扶“4050”、低保、殘疾等就業(yè)特困人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。截至今年8月，零就業(yè)家庭連續(xù)200個(gè)月保持動(dòng)態(tài)清零。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作成效凸顯。緊扣“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”城市定位，積極打造政策扶持、載體建設(shè)、能力培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新、文化引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。十年來，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)14.16萬人、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)63.64萬人。累計(jì)發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款33.93億元、發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.07億元，惠及各類創(chuàng)業(yè)者5.05萬余人。全市建成各類創(chuàng)業(yè)載體215家、新建市級創(chuàng)業(yè)示范基地45個(gè)、打造省級創(chuàng)業(yè)示范基地30個(gè)、遴選出江蘇省大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目268個(gè)。 扛起兜底責(zé)任 兜牢“民生底線” 民心是最大的政治，造福人民是最大的責(zé)任。黨的十八大以來，全市民政系統(tǒng)不斷強(qiáng)化底線思維，全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等惠民政策，全方位托起困難群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。 回望這十年，鎮(zhèn)江社會(huì)救助體系不斷完善，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作格局?！蛾P(guān)于精準(zhǔn)幫扶特困家庭奔小康工程的實(shí)施意見》《鎮(zhèn)江市臨時(shí)救助辦法》等20余項(xiàng)政策性文件以及《鎮(zhèn)江市救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作規(guī)程》《關(guān)于完善社會(huì)救助“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制的指導(dǎo)意見》等一系列保障性措施，為依法救助提供了政策依據(jù)。 社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”。2013年，鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，2016年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，目前全市低保標(biāo)準(zhǔn)已提高至每人每月820元。十年來，全市共有29.26萬人次困難群眾得到兜底保障，實(shí)施臨時(shí)救助6.61萬人次，累計(jì)投入資金14.27億元。每年元旦、春節(jié)對困難群眾實(shí)施“兩節(jié)”普惠制慰問，并充分發(fā)揮慈善救助重要補(bǔ)充作用，累計(jì)救助困難群眾355.86萬人次，發(fā)放資金9.07億元。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼0.72億元，惠及困難群眾93.17萬人次。 社會(huì)救助“溫度”不斷提升。建成社會(huì)救助“云”平臺(tái)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對涵蓋62家部門（單位）426項(xiàng)信息，精準(zhǔn)救助水平大幅提升。與此同時(shí)，還對易返貧致貧戶、邊緣戶、收支驟變戶等重點(diǎn)人群建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，基層工作人員主動(dòng)登門走訪重點(diǎn)對象，及時(shí)將困難群眾納入救助范圍。在全省率先完成社會(huì)救助申請“只需跑一次、無需開證明”改革，健全社會(huì)救助“急診+”快速響應(yīng)等機(jī)制，探索社會(huì)救助審批權(quán)下放，并通過政府購買服務(wù)開展“溫情家訪”，拓展救急難工作新渠道，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)救助及時(shí)高效。 打造“健康鎮(zhèn)江” 回應(yīng)“民生期盼” 近年來，鎮(zhèn)江積極開展“健康鎮(zhèn)江”建設(shè)，在不斷鞏固衛(wèi)生城市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上致力于全方位、全生命周期維護(hù)市民的生命安全和身體健康。 鞏固分級診療制度。推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等四種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)縣（涉農(nóng)區(qū)）全覆蓋，組建8個(gè)市級?？坡?lián)盟，開設(shè)105個(gè)聯(lián)合門診，建成康復(fù)聯(lián)合病房20家。 夯實(shí)基層服務(wù)網(wǎng)底。建成省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心5家、省社區(qū)醫(yī)院12家，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少擁有1個(gè)特色科室，達(dá)到國家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)的基層機(jī)構(gòu)19家、基本標(biāo)準(zhǔn)的41家，達(dá)標(biāo)率88.24%，位列全省第二。實(shí)現(xiàn)“中醫(yī)館”全覆蓋、“中醫(yī)閣”建成率達(dá)56%，其中，“五級”中醫(yī)館4家、“四級”中醫(yī)館8家。 加深全民健康管理意識(shí)。積極倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，全面普及衛(wèi)生健康知識(shí)，共同營造健康環(huán)境和健康社會(huì)，形成群防群控、共建共享的生動(dòng)局面。截至2021年底，全市共建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)18個(gè)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)27個(gè)、衛(wèi)生村510個(gè)，省健康鎮(zhèn)16個(gè)、健康村（社區(qū)）174個(gè)。建成各類健康細(xì)胞（場景）超3000個(gè)，其中健康家庭1818戶，健康單位超500家，省級健康促進(jìn)學(xué)校217家，健康主題公園17個(gè)，健康小屋81個(gè)，健康一條街18條，健康步道60條，健康食堂（餐廳）333個(gè)。 營造全民健身氛圍。加強(qiáng)體育場館、健身廣場等設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”。全市城市體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，經(jīng)常性參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)42%以上，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)94%，人均公共體育場地面積為2.62平方米。
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