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法治 護(hù)航 讓生活“無障礙”
任怡一
在日前舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案首次提請全國人大常委會會議審議，這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。 無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，是堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實(shí)提高無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。 從2012年頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，到2021年11月住建部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，再到今年相關(guān)法案的提審，我國在無障礙環(huán)境硬件建設(shè)和社會意識推動上一路前行，可以期待隨著立法進(jìn)程的啟動，相關(guān)軟硬件建設(shè)將會更完善也更有保障。 臺階變坡道，讓行動不便的人放心走出家門、擁抱社會；在播出電視節(jié)目時配備字幕，讓身處無聲世界的人能“讀懂”世界的斑斕……這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)了對殘疾人、老年人等群體的權(quán)益保障，也是一個國家和社會文明的標(biāo)志。 我國無障礙環(huán)境建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，近年來得到快速發(fā)展，但仍存在無障礙設(shè)施建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)，無障礙信息交流和無障礙社會服務(wù)不能滿足人民群眾的實(shí)際需要等問題，迫切需要制定一部專門的法律予以規(guī)范和推動。 為此，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案（以下簡稱“草案”）10月27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。 1 草案擴(kuò)展了無障礙受益人群 根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。 草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，更好地惠及全體社會成員。同時為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境的受益對象，提出了“有無障礙需求的社會成員”概念，并在附則中單設(shè)一條予以明確。 日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人。身體功能衰退的老人可能存在長期性的無障礙需求，意外受傷者可能存在暫時性的無障礙需求，提重物者、推嬰兒車的成年人也可能存在情境性的無障礙需求。 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛認(rèn)為，在我國人口老齡化進(jìn)程加速等背景下，無障礙環(huán)境已經(jīng)從殘疾人的特需特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會成員的普惠。 清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊表示，將無障礙受益群體明確為全體社會成員，有利于推動無障礙理念進(jìn)一步深入人心，引導(dǎo)全社會提高對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視程度。 2 無障礙設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等內(nèi)涵擴(kuò)充、標(biāo)準(zhǔn)提升 新時代的無障礙環(huán)境建設(shè)在繼續(xù)解決“有沒有”的同時，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。 今年考入華夏職業(yè)學(xué)院的殘疾人大學(xué)生阮嘉興，尚未開學(xué)就接到學(xué)院的走訪邀請。這次特殊的行動，由廣州市殘聯(lián)及廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)的代表陪同，從住所、學(xué)習(xí)場所、道路、餐廳等多個地點(diǎn)標(biāo)記阮嘉興的需求，學(xué)院將為他創(chuàng)造一個無障礙的環(huán)境。 近年來，殘疾人大學(xué)生數(shù)量增多，極大地促進(jìn)了普通高校的融合教育發(fā)展以及無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。9月的開學(xué)季，高校無障礙相關(guān)新聞廣受關(guān)注，類似的故事不止一例。例如，今年高考被媒體報道的“扭扭車男孩”張亮在安徽工程大學(xué)也得到了全方位的照顧，學(xué)校特意為母子倆安排了兩人間宿舍，定制了床和桌椅，并在衛(wèi)生間加裝了電熱水器和扶手。 高校是無障礙環(huán)境建設(shè)的縮影。前段時間，全國不少城市的無障礙環(huán)境建設(shè)頗有亮點(diǎn)。例如，上海市將在今年年底之前在地鐵全網(wǎng)各站配置“無障礙渡板”。這是一種采用絕緣防滑材質(zhì)的可折疊板塊，將它架設(shè)在站臺和車廂之間以及站內(nèi)有高低差和空隙的地方，就可以讓輪椅、嬰兒車等平穩(wěn)前行，讓行動不便者更加安全。小小一塊移動的“無障礙渡板”，服務(wù)的是所有行動不便者。 在浙江省慈溪市，該市今年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)452萬元，對市行政服務(wù)中心、大劇院、市圖書館、市體育館、市科技館等11個城市地標(biāo)性服務(wù)場所實(shí)施無障礙改造。在這些公共場所，殘疾人停車、上下樓、如廁等，將享有很大的便利。 無障礙建設(shè)的政策法規(guī)近期也有較大突破。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)前段時間印發(fā)了《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》，今后申報創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）的地方需符合以下條件：對照《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》，提出創(chuàng)建目標(biāo)、制定創(chuàng)建工作方案，編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定無障礙設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，在創(chuàng)建周期內(nèi)能夠達(dá)到相應(yīng)要求；建立無障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章制度；加強(qiáng)無障礙設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，并廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用；組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)培訓(xùn)和宣傳工作，形成良好的輿論氛圍；積極推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，提供無障礙信息交流服務(wù)等。 3 各地深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè) “以前下這個臺階是家里人抬下去的，這次無障礙改造修了這個坡道，我自己就可以下去了?！苯?，河南省鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)西楊邑村的秦文明家的無障礙改造完成了，平緩的坡道、安全扶手，大大方便了他的生活。 秦文明有腿疾，常年坐輪椅，鶴山區(qū)殘聯(lián)工作人員走訪了解到秦文明的情況后，幫助秦文明申請無障礙改造，評估機(jī)構(gòu)上門為秦文明家做無障礙評估，制定個性化方案，將其納入“殘疾人家庭無障礙改造”工程。 今年以來，鶴山區(qū)殘聯(lián)對轄區(qū)困難重度殘疾人進(jìn)行摸底排查，綜合考慮殘疾人的殘疾類別、程度、特點(diǎn)、需求、住房條件，根據(jù)殘疾人狀況和個性化需求，著眼于選擇殘疾人最基本、最迫切、最可行的項(xiàng)目，一戶一策，科學(xué)評估，將“精準(zhǔn)服務(wù)、量體裁衣”，精準(zhǔn)實(shí)施家庭無障礙改造項(xiàng)目。截至目前已完成87戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目，其中低保戶57戶、三類戶4戶、脫貧戶26戶。 鶴山區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加大惠殘政策宣傳力度，用“愛”除“礙”，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造的覆蓋面，方便殘疾人的日常生活，提高殘疾人的生活質(zhì)量，在全社會形成關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。 社區(qū)增設(shè)扶手欄桿、防滑坡道；公共場所無障礙停車位標(biāo)識醒目可見；突出殘疾人群體個性化需求……2022年以來，為全面落實(shí)2022年浙江省政府民生實(shí)事“重要公共服務(wù)場所無障礙改造1000個”項(xiàng)目，提高各類公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)水平，迎接2022年第4屆亞殘運(yùn)會。余杭區(qū)中泰街道根據(jù)浙殘工委辦(2022)4號文件精神，遵照區(qū)殘聯(lián)的具體部署和工作要求，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，突出個性化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化，將助殘服務(wù)工作作為重點(diǎn)民生實(shí)事內(nèi)容一抓到底，全面深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。 杭州市余杭區(qū)中泰街道橫溪社區(qū)在進(jìn)入社區(qū)服務(wù)大廳門口按照不高于1:12的坡度標(biāo)準(zhǔn)改造一條坡道，并作防滑處理。在坡道兩側(cè)安裝上下兩層的扶手，方便老年人出行，社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)也方便了更多老年人群體。橫溪社區(qū)多位居民表示：“雖然是‘小’改造，但真正貼近了老年群體的‘大’需求，生活在社區(qū)，居民朋友的獲得感、幸福感、安全感越來越強(qiáng)了。” “通過加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善無障礙設(shè)施的配套建設(shè)及功能，來提升殘疾人、老年人等特殊群體的生活品質(zhì)，全方位促進(jìn)殘疾人參與社會活動，融入社會生活的良好條件?！睓M溪社區(qū)黨委書記、居委會主任董蓮介紹：“社區(qū)老齡化程度高，項(xiàng)目改造充分摸底居民需求，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，利用三個多月的時間，推進(jìn)無障礙坡化改造、增設(shè)無障礙護(hù)欄、衛(wèi)生間無障礙改造、信息無障礙系統(tǒng)建設(shè)、緊急呼叫系統(tǒng)建設(shè)、增設(shè)無障礙車位等，為社區(qū)居民營造舒適和諧的生活環(huán)境?！?/P> 4 體驗(yàn)試用、檢察公益訴訟等監(jiān)督機(jī)制更為完善 人民城市人民建，人民城市為人民，推廣無障礙環(huán)境建設(shè)，正是一個城市的溫度所在。 無障礙衛(wèi)生間開門的方向朝里，就很容易卡住輪椅；室外盲文標(biāo)識指示牌材料選用不當(dāng)，夏天摸起來會很燙手……在無障礙環(huán)境建設(shè)中，很多項(xiàng)目建設(shè)方對真實(shí)的無障礙需求缺乏了解，忽視了一些應(yīng)該注重的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致無障礙設(shè)施人性化不足、便利化不夠，甚至還會造成安全隱患。 在2022年北京冬奧會和冬殘奧會召開前，北京市民杜鵬曾作為北京冬奧組委殘奧會部聘請的無障礙體驗(yàn)員，對涉奧場館、醫(yī)院酒店等地的無障礙設(shè)施反復(fù)體驗(yàn)試用，提出修改意見。 “草案鼓勵推廣無障礙設(shè)施體驗(yàn)試用這一做法，有利于從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，避免后期改造帶來的浪費(fèi)。”杜鵬說。 廣東省珠海市近期出臺了《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》。該條例規(guī)定，建設(shè)無障礙城市是全社會的共同責(zé)任。要建立和完善政府、市場、社會和個人共建共治共享的社會治理體系，共同推動無障礙城市建設(shè)；同時鼓勵公民、法人和其他組織以投融資、技術(shù)創(chuàng)新、公益贊助、慈善捐贈等多種形式參與、支持無障礙城市建設(shè)。鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織為無障礙城市建設(shè)提供志愿服務(wù)。 該條例還從無障礙設(shè)施建設(shè)與管理、信息無障礙、服務(wù)無障礙、保障措施、法律責(zé)任等幾方面對當(dāng)?shù)責(zé)o障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了明確的規(guī)定。例如，損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者擅自改變其用途的，由交通運(yùn)輸、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并處2000元以上5000元以下罰款；逾期未改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 草案還明確，對違反本法規(guī)定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。 當(dāng)前，社會上仍然存在盲道被占、殘疾人車位缺失或被占用等現(xiàn)象。若單純依靠被侵權(quán)的當(dāng)事人直接維權(quán)，將面臨訴訟成本高、被告不明確、司法裁判后不好執(zhí)行等困難。 武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究人員丁鵬認(rèn)為，草案將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟法定領(lǐng)域，有利于充分發(fā)揮公益訴訟在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的作用，推動無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題得到妥善解決。 |
