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懷著敬畏之心建設(shè)歷史文化名城
楊陽
歷史文化不僅是古老城市生命的一部分，也是向世界展示自我的鮮明標(biāo)識。城鄉(xiāng)歷史文化的保護(hù)與展示、傳承與弘揚(yáng)、創(chuàng)新性融合發(fā)展，對于塑造國家文化軟實(shí)力、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、切實(shí)增強(qiáng)中華文化認(rèn)同、樹立正確歷史觀、繁榮發(fā)展文化事業(yè)、促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展、提升人民文化生活水平等具有不可替代的作用。 近年來，我國著力推動城市歷史文化保護(hù)傳承工作，取得了積極成效。值得正視的是，很多地方遵循新區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提倡由車行交通尺度、大型公共空間、密集高層建筑形成的城市空間。此類空間成功激活了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等效能，但卻影響了城市更新中的歷史文化保護(hù)傳承。 歷史文化名城保護(hù)作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，是全社會的共同責(zé)任，僅有城市管理者的重視和投入是不夠的。因多元主體的參與而必然存在著不同的保護(hù)目標(biāo)、利益訴求，在推動這項(xiàng)工作的同時，也可能產(chǎn)生一定的相互緊張關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)對這些價值目標(biāo)、利益訴求的調(diào)和是極不容易的。而法治能夠通過科學(xué)、民主的立法決策過程，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)價值目標(biāo)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)，自然而然成為了歷史文化名城保護(hù)的重要手段與方式。 對歷史文化名城進(jìn)行立法保護(hù)，可以從行為規(guī)范、理念引導(dǎo)方面入手，系統(tǒng)高效地解決歷史文化名城保護(hù)中的諸多癥結(jié)性問題，第一，借助于科學(xué)民主、公開透明的立法決策過程，有效促進(jìn)各方共同關(guān)注與意見交換，推動形成全社會對于歷史文化名城保護(hù)工作重要性的更多認(rèn)同，以及對相關(guān)利益決策機(jī)制的最大共識，真正將歷史文化保護(hù)優(yōu)先的理念植入人心；第二，通過立法加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，督促政府、推動社會，加大對歷史文化名城保護(hù)工作的支持和投入力度，特別是在強(qiáng)化規(guī)劃法定效力、加強(qiáng)部門管理聯(lián)動、夯實(shí)資金人才保障等方面，形成長效機(jī)制；第三，經(jīng)過科學(xué)論證和協(xié)調(diào)，有針對性地解決歷史文化名城保護(hù)、街區(qū)更新以及歷史建筑活化利用等方面的政策和技術(shù)障礙；第四，對多元主體在歷史文化名城保護(hù)相關(guān)工作中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行“決斷”，并明確相關(guān)違法行為后果，引導(dǎo)各方在法治軌道上有序參與名城保護(hù)。 歷史文化名城保護(hù)法規(guī)不僅是管理部門“利劍”，更應(yīng)是歷史文化名城保護(hù)的社會共識“路標(biāo)”。歷史文化名城保護(hù)法規(guī)不僅僅是對破壞行為的禁止與懲處，更應(yīng)建構(gòu)起城市歷史文脈傳承發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。 城市歷史文化的發(fā)展和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需冷靜審慎、長遠(yuǎn)考慮，帶著敬畏之心去進(jìn)行。 |
