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各地制定法規(guī)保護(hù)歷史遺存、守住文化根脈
以法治精神延續(xù)歷史，守望未來(lái)
箐樅
3月31日，“傾城之戀——廣東省國(guó)家歷史文化名城文物展”在南越王博物院（王墓展區(qū)）揭幕。本次展覽是首個(gè)由廣東省國(guó)家歷史文化名城聯(lián)合舉辦的文物展，展示其各自特色及相通內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)了文物聯(lián)展新模式。 城市是人類走向文明的偉大創(chuàng)造，是文明成果的薈萃之地。中國(guó)悠久的歷史孕育出了一批因深厚的文化底蘊(yùn)和發(fā)生過(guò)重大歷史事件而青史留名的城市。自1982年國(guó)務(wù)院公布首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城起至今年3月15日批復(fù)同意將云南省劍川縣列為國(guó)家歷史文化名城，共有142座城市被列為國(guó)家歷史文化名城，并對(duì)這些城市的文化遺跡進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)。 3月15日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。 除了國(guó)家層面制定的有關(guān)法規(guī)、方針、政策之外，近年來(lái)，各地結(jié)合本地實(shí)際，在摸清底數(shù)、掌握歷史和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，制定、統(tǒng)籌、完善地方性法規(guī)和規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。 ◆ 泰安、威海相繼出臺(tái)地方性法規(guī)保護(hù)歷史文化資源 2023年2月1日，《泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)辦法》）正式施行，為更好地做好泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！侗Ｗo(hù)辦法》共六章三十六條，以加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，傳承弘揚(yáng)黃河文化和泰山文化為立法主旨，在保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、保護(hù)措施、傳承利用和法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定。 山東省泰安市2007年被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，已經(jīng)形成相對(duì)完整的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)制度體系，歷史文化保護(hù)工作取得積極成效。2021年市政府將《保護(hù)辦法》列入政府立法計(jì)劃，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)建議、多次修改完善后，2022年12月7日市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，今年2月1日正式施行。 相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，泰安市將全面落實(shí)《保護(hù)辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法履職盡責(zé)，各級(jí)各部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同做好保護(hù)工作。強(qiáng)化保護(hù)措施，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建立保護(hù)名錄、落實(shí)保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)保護(hù)管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。做好傳承與利用，采用漸進(jìn)式、微改造的方式，構(gòu)建多層級(jí)多要素的歷史文化資源保護(hù)傳承體系。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法參與活化利用和保護(hù)工作。深化宣傳教育，進(jìn)一步提高對(duì)歷史文化保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，確保各級(jí)各單位在工作中貫徹好、落實(shí)好，激發(fā)社會(huì)各界共同參與保護(hù)工作。 《保護(hù)辦法》施行一個(gè)月后，3月1日，《威海市劉公島保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行。作為山東省威海市圍繞加強(qiáng)劉公島保護(hù)出臺(tái)的首部地方性法規(guī)，《條例》以歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，立足于新時(shí)代的需要，為劉公島自然資源和歷史文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)作出明確的規(guī)劃，對(duì)相關(guān)責(zé)任范圍予以劃分?！稐l例》頒布實(shí)施，既符合當(dāng)前劉公島保護(hù)工作的實(shí)際需要，也為今后劉公島發(fā)展指明了方向，對(duì)推進(jìn)依法治島、加強(qiáng)品牌塑造、提升保護(hù)利用水平，全方位打造“中華民族警醒之島”提供了重要法律支撐。 ◆ 衡陽(yáng)啟動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例立法 3月2日，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)組織召開(kāi)衡陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)條例立法調(diào)度部署會(huì)，這標(biāo)志著湖南省衡陽(yáng)市正式啟動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例立法工作。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和城市規(guī)劃建設(shè)的重要論述，按照站位要高、質(zhì)量要好、特色要明、推進(jìn)要快的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量完成條例的立法工作，以良法促發(fā)展保善治。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理衡陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性提出解決措施。要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，妥善處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，公共利益和局部、個(gè)人利益的關(guān)系，硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)系。要堅(jiān)持精準(zhǔn)立法，做到權(quán)責(zé)利精細(xì)、框架結(jié)構(gòu)精干、條款內(nèi)容精煉，彰顯衡陽(yáng)特色。 據(jù)悉，衡陽(yáng)市歷史文化資源豐富，目前有2片歷史文化街區(qū)、52處已公布的歷史建筑、467處文物保護(hù)單位。條例制定出臺(tái)后，將有效填補(bǔ)衡陽(yáng)市歷史文化保護(hù)的法規(guī)空白，推動(dòng)衡陽(yáng)歷史文化保護(hù)、傳承與利用。衡陽(yáng)市人大常委會(huì)將于今年8月對(duì)條例草案進(jìn)行初審，明年1月報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。 ◆ 南京對(duì)老城開(kāi)發(fā)行為劃出底線和紅線 3月22日，南京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老城風(fēng)貌管控嚴(yán)格控制老城建筑高度規(guī)劃管理的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，這一規(guī)定將嚴(yán)格控制老城建筑高度，形成具有城市特色的老城天際線，彰顯歷史文化名城風(fēng)貌特色。《規(guī)定》有效期為5年。 南京老城是指明城墻范圍內(nèi)，以護(hù)城河（湖）對(duì)岸為界，總面積約50平方公里的地區(qū)。 南京市要求，經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是老城高度管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各類建設(shè)項(xiàng)目原則上不得突破控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的新建建筑高度、不得減少開(kāi)敞空間的用地面積、不得破壞重要的歷史空間關(guān)系。 根據(jù)《規(guī)定》，南京老城范圍內(nèi)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的新建高層建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀視線影響分析、編制城市設(shè)計(jì)圖則并納入規(guī)劃條件；在設(shè)計(jì)方案審查中，建筑體量、風(fēng)格和色彩應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌、周邊環(huán)境、既有建筑相協(xié)調(diào)。 其實(shí)，2003版南京老城更新保護(hù)規(guī)劃及2010版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，都對(duì)老城區(qū)建筑做出了嚴(yán)格的控高要求；2017年出臺(tái)的《南京市老城建筑高度規(guī)劃管理規(guī)定》，更是在歷史地段、大型敞開(kāi)空間等方面提出控制性要求。此次發(fā)布的新規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)施方式，新規(guī)細(xì)則并不止于高度控制，還涉及容積率控制、開(kāi)敞空間管理、老舊小區(qū)更新等，目的就是對(duì)相關(guān)開(kāi)發(fā)行為劃出底線和紅線。
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