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在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中踐行森林“四庫(kù)”理論
◎ 廖小明 楊懿
生態(tài)振興是鄉(xiāng)村五大振興的重要內(nèi)容。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，森林是集水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)于一身的大寶庫(kù)?！八膸?kù)”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和鮮活體現(xiàn)，是當(dāng)前撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要理論。踐行森林“四庫(kù)”理論，是開(kāi)辟國(guó)家得材、山林得綠、群眾得利、地方發(fā)展、企業(yè)增收的“新路子”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源利用和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“金鑰匙”。 堅(jiān)持森林“水庫(kù)”理念，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)振興底板 森林是涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防治水土流失的天然寶庫(kù)。但是，當(dāng)前部分地方在森林建設(shè)和林業(yè)生態(tài)治理上還存在主體責(zé)任缺失、發(fā)展理念保守老舊、工作劃分不明晰，以及“踢皮球”“打太極”等現(xiàn)象。一是要筑牢底線思維，提升森林戰(zhàn)略地位。加快重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的森林保護(hù)與修復(fù)，加大水源林保護(hù)和水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)森林涵養(yǎng)水源能力提質(zhì)增效。二是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善主體責(zé)任落實(shí)制度。一方面，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維，以縣域?yàn)閱挝恍纬升R抓共管、同向發(fā)力的合作機(jī)制，并打通各省市之間、各地區(qū)之間、林業(yè)和水利等各部門(mén)之間、政府各層級(jí)之間的部門(mén)壁壘，建立林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等有效融合機(jī)制，完善約束與獎(jiǎng)勵(lì)并重、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，用數(shù)字賦能全域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共通共享共治。另一方面，需要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜開(kāi)展綠化造林空間規(guī)劃，種植好水土保持林和水源涵養(yǎng)林，提升涵養(yǎng)林蓄水效能。三是用好辯證思維，實(shí)現(xiàn)森林建設(shè)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。既要以良好的生態(tài)環(huán)境支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就反哺林業(yè)生態(tài)建設(shè)。 堅(jiān)持森林“錢(qián)庫(kù)”理念，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)振興產(chǎn)業(yè)特色 鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要在森林建設(shè)保護(hù)的基礎(chǔ)上，造就鄉(xiāng)村振興的“錢(qián)袋子”。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品變特色商品，是踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念、實(shí)現(xiàn)森林“錢(qián)庫(kù)”的關(guān)鍵。一是要加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目體系，讓綠色招牌“響”起來(lái)。森林建設(shè)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化要堅(jiān)持因地制宜原則，深入挖掘各地森林的生態(tài)特色，著力培育高質(zhì)量的現(xiàn)代森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林人家、生態(tài)文明教育基地等新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、數(shù)字化水平，打造森林生態(tài)文旅融合新樣板。二是要健全森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元機(jī)制，讓綠色經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。堅(jiān)持政府牽頭，打通縣域范圍內(nèi)、各縣域之間農(nóng)戶與林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)要素之間的流通壁壘，明晰森林生態(tài)資源權(quán)屬關(guān)系，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“富民資本”，全方位推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。三是要完善森林生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易機(jī)制，讓交易更公平。既要建立統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)登記平臺(tái)和森林生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易平臺(tái)，形成一套規(guī)范的交易機(jī)制和規(guī)則，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與到交易平臺(tái)，積極有效參與森林生態(tài)產(chǎn)品交易，又要著力健全市場(chǎng)體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，保障森林生態(tài)產(chǎn)品交易活動(dòng)和諧有序開(kāi)展。四是要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)＋市場(chǎng)主導(dǎo)＋社會(huì)參與”原則，建立社會(huì)資本有序介入機(jī)制。支持包括農(nóng)民、政府、企業(yè)等多個(gè)主體以贖買(mǎi)、合股等形式參與林業(yè)權(quán)屬改革，支持社會(huì)資本以自主投資、政企合作、公益參與等模式參與林業(yè)生態(tài)價(jià)值開(kāi)發(fā)，不斷推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)品交易和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。 堅(jiān)持森林“糧庫(kù)”理念，厚植林業(yè)產(chǎn)品安全底色 面對(duì)糧食安全這一“國(guó)之大者”，森林也可發(fā)揮好“糧庫(kù)”作用。一是要穩(wěn)住生態(tài)“綠”字，提高優(yōu)質(zhì)森林食品的供給能力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)綠起來(lái)了，但產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等還顯得滯后，需要立足各地實(shí)際，挖掘優(yōu)勢(shì)特色，積極推動(dòng)形成山有林、林有蜂、下有糧的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。要致力于技術(shù)創(chuàng)新、物流技術(shù)改進(jìn)等，不斷提高森林食品品質(zhì)、降低運(yùn)輸成本，最大程度讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者獲利。二是要做足產(chǎn)業(yè)“黃”色，完善多元化林業(yè)食品供應(yīng)體系。森林產(chǎn)品蘊(yùn)藏豐富價(jià)值，市場(chǎng)潛力很大，可謂綠色“黃金”。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的森林食品品種，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資森林食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展，不斷提高森林食品的質(zhì)量和產(chǎn)量。三是要守住食品安全“紅”線，健全森林食品安全生產(chǎn)質(zhì)控體系。要加強(qiáng)森林食品溯源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面加強(qiáng)森林食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的全過(guò)程監(jiān)督，確保森林食品安全可靠，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 堅(jiān)持森林“碳庫(kù)”理念，構(gòu)建“雙碳”融合發(fā)展亮色 森林是陸地上最重要的儲(chǔ)碳庫(kù)。一是要堅(jiān)持鄉(xiāng)村生態(tài)振興基本導(dǎo)向，著力提升森林“碳庫(kù)”的碳匯增量。立足鄉(xiāng)村生態(tài)振興基本要求，統(tǒng)籌綠色發(fā)展總體要求，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管控、林木采伐限額等制度，著力提升碳匯增量。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)布局大規(guī)模國(guó)土綠化項(xiàng)目，合理安排綠化用地，全面開(kāi)展公民義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)，多途徑推動(dòng)增綠增匯。二是要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方向，不斷提升森林“碳庫(kù)”的碳匯質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，科學(xué)編制林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)培育優(yōu)化固碳品種，優(yōu)選固碳效率高的樹(shù)種用于人工造林，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)功能退化的低質(zhì)低效林改造，不斷提升碳匯質(zhì)量，減少碳排放量增加，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是要聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興遠(yuǎn)期目標(biāo)，不斷提高森林“碳庫(kù)”的固碳能力。強(qiáng)化林長(zhǎng)制的實(shí)施，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管控，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)對(duì)森林資源的保護(hù)監(jiān)管和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，健全森林防火滅火一體化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，通過(guò)生物多樣性來(lái)實(shí)現(xiàn)生物減排固碳，科學(xué)撫育中幼林，提升森林“碳庫(kù)”固碳水平。（作者單位：中共四川省委黨校）
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