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如何讓老年人在家門(mén)口吃好飯？
——老年助餐服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查
◎ 本報(bào)記者 羅園
今年10月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2025年底全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。到2026年底，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成。 隨著老年助餐服務(wù)的逐漸推開(kāi)，各地有哪些經(jīng)驗(yàn)？又存在哪些問(wèn)題？如何守護(hù)老年人“舌尖上的幸?！保坑浾呓者M(jìn)行了走訪調(diào)查。 現(xiàn)狀 老年人在家門(mén)口享受幸福“食”光 香噴噴的芋兒燒雞、酸甜可口的炒豆腐、新鮮的炒青菜……臨近中午，位于福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣新橋鎮(zhèn)石槽村農(nóng)村幸福院內(nèi)的長(zhǎng)者食堂香氣四溢。一盆盆熱騰騰的家常菜，色澤誘人、營(yíng)養(yǎng)可口。30位老年人圍坐在餐桌前一邊品嘗美食，一邊聊著家常。94歲的村民梁有為坐在席間笑容可掬地說(shuō)：“這里的飯菜種類(lèi)多味道好，一餐只需要付3元錢(qián)，辦得非常好！” 自從家門(mén)口的長(zhǎng)者食堂投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，梁有為就成了這里的常客。2022年，石槽村將原有的農(nóng)村幸福院食堂升級(jí)改造為長(zhǎng)者食堂，通過(guò)多渠道籌資模式，有效解決了有需求老年人的就餐難題?！袄夏耆说娘嬍臣筛哂?、高鹽、高糖、辛辣，為此我們專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的廚師，在充分征集意見(jiàn)后制定了菜單，每周也會(huì)根據(jù)大家的反饋進(jìn)行一次調(diào)整，同時(shí)采用明廚亮灶管理，讓老年人看得放心、吃得安心?！笔鄞妩h支部書(shū)記黎炳宣說(shuō)。 12月8日中午，記者來(lái)到四川省成都市武侯區(qū)龍騰社區(qū)長(zhǎng)壽食坊，看到陸陸續(xù)續(xù)有老年人前來(lái)點(diǎn)餐?！拔医裉煜氤郧宓c(diǎn)，點(diǎn)一個(gè)清淡套餐?！奔易∽蠄@小區(qū)的向婆婆拄著拐杖走到點(diǎn)餐區(qū)挑選喜歡的菜品，報(bào)了手機(jī)尾號(hào)后，系統(tǒng)隨即在她的賬戶(hù)上扣除了金額。向婆婆告訴記者，她喜歡這種便捷的點(diǎn)餐方式。記者在點(diǎn)餐區(qū)看到，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了人臉識(shí)別機(jī)器?！斑@臺(tái)機(jī)器在老年人首次就餐時(shí)錄入登記，再次點(diǎn)餐時(shí)，只需報(bào)手機(jī)尾號(hào)就能完成扣費(fèi)。”長(zhǎng)壽食坊負(fù)責(zé)人、成都頤成和居民服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人王允靖說(shuō)。 江蘇省南京市江寧區(qū)打破傳統(tǒng)的設(shè)點(diǎn)助餐模式，遴選吸納社會(huì)餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)，對(duì)位于老年人日常活動(dòng)軌跡上的熱門(mén)餐飲店進(jìn)行遴選，符合助餐補(bǔ)貼條件的老年人進(jìn)店用餐可用刷臉消費(fèi)方式并享受補(bǔ)貼，民政部門(mén)則定期根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的刷臉消費(fèi)次數(shù)對(duì)餐飲企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。 浙江省諸暨市的愛(ài)心食堂超過(guò)200家，覆蓋300多個(gè)村社，上萬(wàn)名老年人在家門(mén)口就可享受幸?！笆场惫?。針對(duì)居住較遠(yuǎn)或行動(dòng)不便的老年人，愛(ài)心食堂還提供送餐上門(mén)服務(wù)。目前，每家愛(ài)心食堂都擁有專(zhuān)屬的志愿服務(wù)隊(duì)伍，涌現(xiàn)了“公益五姐妹”“馬小二”“紅色村嫂”“鴻云燕”等明星品牌。當(dāng)?shù)剡€以愛(ài)心食堂為中心，疊加多種養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，已建成超過(guò)80個(gè)集老年人就餐、醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、便民服務(wù)于一體的“養(yǎng)老綜合體”，不斷撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源下沉。 ………… 隨著各地持續(xù)推進(jìn)老年助餐服務(wù)，老年助餐點(diǎn)成為越來(lái)越多老年人家門(mén)口的幸福食堂，一餐熱飯“暖胃更暖心”。 難題 部分老年助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)亟待解決 “雖然長(zhǎng)者食堂的開(kāi)設(shè)方便了村里的老年人，尤其是留守老人吃飯的難題，但運(yùn)營(yíng)以來(lái)仍存在資金上的難題。”黎炳宣說(shuō)，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提供了建設(shè)長(zhǎng)者食堂的資金，運(yùn)營(yíng)資金由村里解決，愛(ài)心理事會(huì)籌措的資金用于春節(jié)期間對(duì)高齡、孤寡老人等慰問(wèn)。由于村里財(cái)政薄弱，長(zhǎng)者食堂的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用只能依靠外出鄉(xiāng)賢募捐和就餐老人每人每月繳納的90元。黎炳宣向記者算了一筆賬，長(zhǎng)者食堂每個(gè)月需運(yùn)營(yíng)總經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，除去收到的30名就餐老人伙食費(fèi)2700元，每個(gè)月還需要資金7300元，每年共需要近9萬(wàn)元。對(duì)于村里的財(cái)政來(lái)說(shuō)，這是一筆很大的負(fù)擔(dān)。他期望在未來(lái)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠提供更多的經(jīng)費(fèi)支持。 王允靖也向記者訴說(shuō)了運(yùn)營(yíng)中碰到的難題。龍騰社區(qū)長(zhǎng)壽食坊用餐場(chǎng)地小，老年人和其他社區(qū)居民只能錯(cuò)峰用餐。此外，食堂對(duì)社區(qū)行動(dòng)不便的老年人采取送餐服務(wù)，每次只收取1元的配送費(fèi)，但支付給騎手的配送費(fèi)過(guò)高，尤其在極端天氣送餐需求量劇增時(shí)還要面臨配送平臺(tái)漲價(jià)。他希望，配送平臺(tái)針對(duì)老年人送餐的配送費(fèi)能夠適當(dāng)降低。 “老年助餐服務(wù)在多地開(kāi)花，是構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系最重要的一環(huán)，一方面可以滿(mǎn)足老年人尤其是高齡老人的用餐需求，在很大程度上解除其子女的后顧之憂(yōu)；另一方面也是政府積極履行公共服務(wù)供給職責(zé)，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)?！痹颇洗髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、公共政策系主任李靜多年來(lái)一直關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，尤其是最基本的老年助餐服務(wù)，他還調(diào)研過(guò)許多城市的老年助餐點(diǎn)。在李靜看來(lái)，目前全國(guó)多地老年助餐服務(wù)存在資源浪費(fèi)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)壓力大以及未能充分考慮到特殊地區(qū)、特殊人群的用餐需求等問(wèn)題。很多地方在社區(qū)設(shè)立助餐點(diǎn)僅為老年人提供助餐服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員數(shù)量多于被服務(wù)的老年人數(shù)量的“倒掛”情況，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。限制了服務(wù)人群，使得助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)收入受限，給持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)帶來(lái)壓力。有的地方雖采取社區(qū)設(shè)點(diǎn)供餐模式，但未提供送餐服務(wù)，導(dǎo)致一些因高齡、失能半失能而行動(dòng)不便的老年人無(wú)法享受到助餐服務(wù)。此外，大部分農(nóng)村地區(qū)由于民眾居住分散，如何推廣助餐服務(wù)以及平衡運(yùn)營(yíng)成本與老人可及之間的矛盾也是亟待解決的問(wèn)題。 中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)公益時(shí)間專(zhuān)委會(huì)主任、南京養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)史秀蓮認(rèn)為，老年助餐做得比較好的大多集中在城區(qū)。對(duì)于一些患有糖尿病、高血壓、高血脂的老年人來(lái)說(shuō)，可供選擇的菜品較少，營(yíng)養(yǎng)搭配不夠豐富。此外，一些地方還可能存在服務(wù)質(zhì)量不高、價(jià)格不合理等問(wèn)題。 解決 多方發(fā)力守護(hù)“舌尖上的幸?！?/STRONG> 面對(duì)老年助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足等一系列難題，如何才能守護(hù)老年人“舌尖上的幸?！保?/FONT> 12月7日，民政部召開(kāi)全國(guó)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議，要求各級(jí)民政部門(mén)準(zhǔn)確把握、抓細(xì)抓實(shí)老年助餐服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥確?？沙掷m(xù)”，把公益屬性和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)加大扶持力度，出臺(tái)含金量高的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與老年助餐服務(wù)；還強(qiáng)調(diào)“要積極探索發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)”，把農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展老年助餐服務(wù)的工作重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)將農(nóng)村公共服務(wù)資源向發(fā)展老年助餐服務(wù)傾斜，探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、相鄰村鎮(zhèn)資源共享，積極總結(jié)推廣“黨建+助餐”、結(jié)對(duì)搭伙、鄰里相助、志愿服務(wù)等適宜農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的助餐模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。 史秀蓮認(rèn)為，首先需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，并增加服務(wù)點(diǎn)的分布。其次，應(yīng)充分發(fā)揮中央廚房?jī)?yōu)勢(shì)，盡可能多地滿(mǎn)足不同老年人的口味和營(yíng)養(yǎng)需求，增加菜品種類(lèi)并注重營(yíng)養(yǎng)均衡搭配。再次，隨著科技的發(fā)展，信息化和智能化服務(wù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，建議鼓勵(lì)社會(huì)各界借助信息化和智能化手段，參與老年助餐服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。通過(guò)線上訂餐平臺(tái)、智能配送系統(tǒng)等，為老年人提供更加便捷的服務(wù)體驗(yàn)。最后，在老年助餐服務(wù)中，服務(wù)和價(jià)格監(jiān)管是一個(gè)重要的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)和價(jià)格的監(jiān)管力度，確保服務(wù)的公平性和透明度。 “由于我國(guó)幅員遼闊，各地文化背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人生活習(xí)慣各不相同，所以包括助餐服務(wù)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)必須因地制宜、因城施策?！崩铎o表示，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)+集中化運(yùn)營(yíng)很關(guān)鍵，可根據(jù)不同城市和城鄉(xiāng)實(shí)際情況采取不同助餐方式。市場(chǎng)活力強(qiáng)、消費(fèi)能力強(qiáng)的城市或居住分散的農(nóng)村可推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，吸納符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)餐飲企業(yè)承接助餐服務(wù)或推行鄰里助餐，采取“補(bǔ)人頭”的方式將助餐補(bǔ)貼直接發(fā)放給老年人，增強(qiáng)老年人的自主選擇權(quán)；市場(chǎng)發(fā)展遲緩、購(gòu)買(mǎi)欲望不強(qiáng)的地區(qū)則沿用集中化助餐，采取“補(bǔ)磚頭”的方式將助餐補(bǔ)貼發(fā)放給助餐點(diǎn)承接方，完善“集中供餐”+“居家送餐”，確保兜牢兜實(shí)老年人用餐需求底線。其次是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+特色路徑，在設(shè)施建設(shè)、食品安全、監(jiān)管力度、服務(wù)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等方面全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，守住底線和紅線，嚴(yán)格確保助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地助餐服務(wù)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，在滿(mǎn)足老年人助餐需求的同時(shí)增強(qiáng)助餐點(diǎn)的自我造血功能。最后要做到便利性+人本性，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)與大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)獲取老年人用餐需求與意見(jiàn)反饋，監(jiān)管助餐服務(wù)安全與質(zhì)量，快速便捷完成老年人身份驗(yàn)證及下單取菜等程序，讓老年人切身感受到方便與實(shí)惠。
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