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云南省打造“幸福食堂”服務(wù)惠民養(yǎng)老需求——
辦好暖心事 吃出“幸福味”
近年來，云南省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將“老年幸福食堂”建設(shè)納入省政府10件惠民實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求等因素，結(jié)合新建居住區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建補(bǔ)齊工作，按照“一刻鐘”就餐服務(wù)圈合理布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合利用公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)閑置資源無償或低償用于老年助餐服務(wù)，為老年人就餐提供便利、創(chuàng)造條件。 截至2023年10月，全省已建成432個(gè)“老年幸福食堂”，今年以來累計(jì)服務(wù)老年人800余萬人次，用一餐飯的溫度，讓老年人暖胃更暖心。 因地制宜 “四種模式”架起幸福橋 2021年以來，云南省積極實(shí)施“新時(shí)代老年幸福食堂”建設(shè)行動(dòng)，探索“四種模式”，利用養(yǎng)老設(shè)施和基礎(chǔ)資源，引入餐飲企業(yè)、社會(huì)組織開辦老年幸福食堂，解決留守、獨(dú)居、高齡老人一日三餐問題，加快推進(jìn)惠民有感。 “物業(yè)餐飲+”。探索“物業(yè)企業(yè)+小區(qū)食堂”助餐模式，社區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)嵌入式、多功能和專業(yè)化物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，組織信譽(yù)好、有愛心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用小區(qū)物業(yè)用房建設(shè)老年食堂（助餐點(diǎn)）。通過公建民營(yíng)等方式，組織餐飲企業(yè)低償或無償將閑置資源改造成為老年助餐服務(wù)設(shè)施，并在用水、用電、用氣、用熱等方面給予居民生活類價(jià)格支持。 “養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+”。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與政府購(gòu)買服務(wù)掛鉤，推動(dòng)區(qū)位較好的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老互助站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造增設(shè)老年幸福食堂。探索“中心帶站聯(lián)點(diǎn)”的“1+X+N”助餐服務(wù)模式，依托1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心中央廚房，在X個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立老年食堂，并在有條件小區(qū)拓展設(shè)立N個(gè)助餐服務(wù)點(diǎn)，形成15分鐘助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 “移動(dòng)助餐+”。探索發(fā)展移動(dòng)型助餐服務(wù)，對(duì)暫時(shí)無法提供設(shè)施資源的地區(qū)，開展餐車加工、加熱提供老年助餐服務(wù)，并積極協(xié)調(diào)移動(dòng)餐車停車場(chǎng)地。在農(nóng)村地區(qū)積極探索“趕集食堂”助餐服務(wù)模式，在人流量較大的場(chǎng)鎮(zhèn)趕集時(shí)，定期定時(shí)開展老年助餐服務(wù)。 “政府食堂+”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂建設(shè)老年助餐制餐配送中心，將日間照料中心拓展為老年助餐點(diǎn)，通過集中制餐、統(tǒng)一配送、助餐點(diǎn)就餐方式開展助餐服務(wù)。 多方投入 “四個(gè)一點(diǎn)”辦好惠民事 云南省支持多元化籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，建立政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)的多元籌資機(jī)制，廣泛動(dòng)員各類社會(huì)主體參與，合力推進(jìn)老年幸福食堂建設(shè)。 政府補(bǔ)一點(diǎn)。堅(jiān)持財(cái)政投入一點(diǎn)確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，省級(jí)財(cái)政持續(xù)加大老年助餐服務(wù)的投入，2021年以來，投入5000萬元建立老年幸福食堂建設(shè)補(bǔ)助制度，根據(jù)服務(wù)場(chǎng)地面積和服務(wù)老年人數(shù)進(jìn)行劃分，對(duì)示范型老年幸福食堂、綜合型老年幸福食堂、原餐飲單位掛牌型給予3萬元至20萬元不等的建設(shè)資金補(bǔ)助。將特殊困難老年人助餐服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況給予差異化補(bǔ)貼。 企業(yè)讓一點(diǎn)。堅(jiān)持不同年齡段老年人實(shí)施階梯定價(jià)，確保就餐老年人伙食收費(fèi)比社會(huì)就餐人員收費(fèi)明顯優(yōu)惠，實(shí)行傳統(tǒng)節(jié)日免費(fèi)加菜，盡力減輕老年人就餐開支負(fù)擔(dān)。探索“公益性+市場(chǎng)化”運(yùn)作模式，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)推出“充值贈(zèng)返”等優(yōu)惠政策，開辟新消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，讓老年人得到更實(shí)在的優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的老年幸福食堂實(shí)施“幸福小菜園”等工程，力所能及種植瓜果蔬菜，自種自收、自產(chǎn)自用，降低經(jīng)營(yíng)成本。 社會(huì)捐一點(diǎn)。支持引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士以慈善捐助等方式長(zhǎng)期為老年人提供助餐服務(wù)開創(chuàng)有效供給。積極開展“墻上有愛”“愛心接力”等活動(dòng)，通過將愛心捐贈(zèng)人員名單上墻公示、隨餐盒發(fā)放等多種形式，讓愛心傳遞溫暖更有廣度，進(jìn)一步吸引社會(huì)資源及愛心人士積極參與。 集體出一點(diǎn)。堅(jiān)持集體資金投入一點(diǎn)助推老年助餐服務(wù)，在一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)收劃撥部分作為惠老助餐基金，每年將部分集體收入投入到居家養(yǎng)老服務(wù)中心，重點(diǎn)用于支持本村老年人助餐服務(wù)支出。 強(qiáng)化管理 “四個(gè)規(guī)范”畫好監(jiān)管線 云南省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從食品安全、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、備案管理、日常監(jiān)督等方面入手，持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)同協(xié)作，全力守護(hù)老年人“舌尖”安全。 規(guī)范食品安全管理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等機(jī)制，督促老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極推動(dòng)采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)與供餐單位簽訂供餐合同，詳細(xì)記錄養(yǎng)老助餐點(diǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)、送餐員信息、食品留樣等，做好數(shù)據(jù)歸集管理，確保全程留痕、可追根溯源。深入開展食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等工作，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買食品安全等相關(guān)保險(xiǎn)。 規(guī)范助餐備案服務(wù)。老年幸福食堂（助餐點(diǎn)）機(jī)構(gòu)向縣（市、區(qū)）民政部門申請(qǐng)備案，經(jīng)縣級(jí)民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門共同驗(yàn)收合格后，根據(jù)規(guī)模進(jìn)行備案管理。規(guī)范全省老年助餐機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一命名標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一標(biāo)牌。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，完善老年助餐服務(wù)營(yíng)養(yǎng)師資隊(duì)伍。注重照顧少數(shù)民族等特定飲食習(xí)慣的老年人，將助餐服務(wù)與特殊困難老年人探訪、關(guān)愛等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來。 規(guī)范日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)老年幸福食堂日常監(jiān)管，以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手，組織民政、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門聯(lián)合開展抽查檢查，公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期開展老年幸福食堂滿意度調(diào)查，督促服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)不符合條件的，責(zé)令停業(yè)整改，整改后仍無法達(dá)到相關(guān)要求的，取消助餐服務(wù)資格。對(duì)確實(shí)因經(jīng)營(yíng)不善需關(guān)停機(jī)構(gòu)，要按程序報(bào)批同意，并向社會(huì)公示，無爭(zhēng)議情況下辦理退出手續(xù)。 規(guī)范社會(huì)參與監(jiān)管。指導(dǎo)老年食堂采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，積極邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表等群體參與日常檢查活動(dòng)，落實(shí)“六公示”制度，在醒目位置公示食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（備案）、從業(yè)人員健康證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話等信息，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督，形成共建共享共治良好局面。組織縣級(jí)民政部門建立本地助餐服務(wù)點(diǎn)名冊(cè)，主動(dòng)公布養(yǎng)老助餐點(diǎn)地址及監(jiān)督電話，依法受理有關(guān)舉報(bào)和投訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。 拓展功能 “四個(gè)延伸”搭建新平臺(tái) 云南省堅(jiān)持普惠群眾、服務(wù)大眾原則，以“幸福食堂”為基礎(chǔ)，將助餐功能向推動(dòng)移風(fēng)易俗、基層治理、日間照料、豐富文化生活等方面延伸，把“小食堂”建成“大陣地”。 向推動(dòng)移風(fēng)易俗延伸。鼓勵(lì)各地將“老年幸福食堂”同推動(dòng)移風(fēng)易俗等工作有機(jī)結(jié)合，采取微利運(yùn)營(yíng)模式，為紅白事提供餐飲服務(wù)，倡導(dǎo)喜事新辦、白事簡(jiǎn)辦，既減輕群眾負(fù)擔(dān)，又拓寬運(yùn)營(yíng)收入來源。 向輔助基層治理延伸。依托“老年幸福食堂”設(shè)置社情民意收集窗口，既可成為群眾反映問題、凝聚智慧共識(shí)的平臺(tái)，也拓寬了黨員干部宣傳政策方針、化解矛盾糾紛、通報(bào)惠民事項(xiàng)、討論征求意見的聯(lián)絡(luò)渠道。 向日間照料服務(wù)延伸。結(jié)合黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，組建黨員志愿者提供康復(fù)護(hù)理、日間照料等服務(wù)，為生活不便的老人常態(tài)化開展結(jié)對(duì)陪伴、送餐上門、免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)照相等服務(wù)，將食堂建成勞動(dòng)實(shí)踐基地，積極營(yíng)造孝老敬老愛老養(yǎng)老新風(fēng)尚。 向豐富文化生活延伸。在老年幸福食堂周邊配套建設(shè)農(nóng)家書屋、綜合活動(dòng)室等功能性場(chǎng)所，提供集飲食、娛樂、學(xué)習(xí)等于一體的養(yǎng)老服務(wù)，全面打造養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照顧、社會(huì)救助于一體的“一刻鐘”居家養(yǎng)老“幸福家園”。 （《云南日?qǐng)?bào)》 趙江）
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