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社區(qū)治理怎么做？嵌入式服務(wù)為美好生活 “見縫插針”
社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，有利于推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，提出選擇50個左右城市開展試點(diǎn)，每個試點(diǎn)城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項目。這也意味著，養(yǎng)老、助餐、托育、買藥、小修小補(bǔ)——這些居民日常生活離不開的服務(wù)，今后有望在社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)。 壹 “見縫插針”：“一站式服務(wù)”解決難事、雜事、小事 四川省成都市青羊區(qū)清波社區(qū)是由涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型社區(qū)，轄區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、居民需求多元。社區(qū)以終身教育為切入點(diǎn)，打造“知行學(xué)院”、清波·童夢館、媽媽驛站早教科學(xué)育兒平臺：以“公益＋市場”運(yùn)營模式，圍繞居民需求，籌集多方資源，打造“躬耕長廊”社區(qū)便民服務(wù)平臺，提供食堂、茶社、家政、理發(fā)、生鮮、烘焙等便民服務(wù)業(yè)態(tài)。 清波社區(qū)書記雷霜霜解釋，目前該社區(qū)許多的便民服務(wù)平臺并不是拍腦袋決定，而是以居民的需求為導(dǎo)向?？紤]到清波沒有大型便民服務(wù)綜合體，居民服務(wù)設(shè)施較少，其次社區(qū)擁有一個寬敞空曠的廣場，因居民提議新增遮風(fēng)蔽雨的地方，社區(qū)才打造了以黨建引領(lǐng)空間為中心的便民服務(wù)空間。 “我理解的嵌入式社區(qū)服務(wù)是將各類閑置空間資源進(jìn)行整合、共享，關(guān)于空間的利用，一定不是重新建設(shè)，而是在原來的基礎(chǔ)上做疊加、做增量，比如我們的童夢館，早上針對0-3歲的托育，下午是轄區(qū)老年人、文體隊伍興趣愛好小組唱歌跳舞的空間。晚上有針對性技能培訓(xùn)，比如開設(shè)小朋友舞蹈課等。小小的一個空間嵌入了多種服務(wù)，把我們的空間資源利用到最大。” 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張菁表示，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施正是關(guān)注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求，滿足居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從“有沒有”向“好不好”的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)居民在“家門口”就近享有高品質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)的重要舉措。 山東省濱州市濱城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)蓮湖社區(qū)就是這樣一個嵌入式服務(wù)的小區(qū)，轄區(qū)居民就近就可享受社區(qū)提供的健康醫(yī)療、家政便民、文化休閑、兒童娛樂、托育等服務(wù)。走進(jìn)秦皇臺鄉(xiāng)蓮湖社區(qū)衛(wèi)生室，首先映入眼簾的是候診區(qū)一排整齊的椅子，供患者等待就診。除了候診區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生室還設(shè)有藥房、治療室等。整個社區(qū)衛(wèi)生室的環(huán)境整潔、衛(wèi)生，每個區(qū)域都有明確的標(biāo)識和指示牌，方便患者和醫(yī)護(hù)人員快速找到所需的地方。 “我們這個社區(qū)是個典型的嵌入式社區(qū)，嵌入的是服務(wù)，‘蓮’接的是民心，我們距離百姓更近，服務(wù)更貼心。我們現(xiàn)在能為轄區(qū)居民提供健康醫(yī)療、家政便民、文化休閑、兒童娛樂、托育等服務(wù)。下一步，我們還會根據(jù)居民的需求針對養(yǎng)老、社區(qū)助餐等多個方面進(jìn)行調(diào)整，及時補(bǔ)充，讓我們的服務(wù)嵌入到居民的心坎上?！鄙徍鐓^(qū)書記張莉說。 貳 守望相助：構(gòu)建鄰里互惠互利的信任關(guān)系 在構(gòu)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施過程中，人與人之間看不見的“微觀關(guān)系”也很重要。 “老了還是想待在自己熟悉的地方”，這是許多老人的心里話。近年來，江西省南昌市東湖區(qū)持續(xù)深化家門口養(yǎng)老服務(wù)，把專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)延伸。東湖區(qū)文教北路的“燕居閣”社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院正是秉持這一理念建成的。自2022年9月掛牌運(yùn)營以來，“燕居閣”為周邊區(qū)域內(nèi)的老人提供了日間照料、體質(zhì)監(jiān)測、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。在這里生活的老人，有專門的護(hù)理人員照顧其生活起居，可以不離開家、不離開親人，在家門口享受專業(yè)、便捷、實(shí)惠的養(yǎng)老服務(wù)。 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授楊一帆表示，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施不僅指硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還有軟件基礎(chǔ)設(shè)施，即人與人、人與空間需建立起有溫度的連接，服務(wù)在嵌入社區(qū)的同時更要嵌入人心，換而言之其非硬嵌入，而是軟融合。構(gòu)建環(huán)節(jié)中，因為嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)試點(diǎn)、一刻鐘便民生活圈等建設(shè)工作間存在內(nèi)在契合性。所以想要實(shí)現(xiàn)“軟融合”，相關(guān)部門建立高效銜接的工作機(jī)制，形成政府、社會及個人等多方合力至關(guān)重要。 社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，建設(shè)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、在“家門口”的公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，正成為城市社區(qū)發(fā)展的重要課題。為此，浙江省海寧市長安鎮(zhèn)創(chuàng)智社區(qū)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建省未來社區(qū)為契機(jī)，積極探索嵌入式社區(qū)建設(shè)，賦能“未來社區(qū)”新生活。 創(chuàng)智社區(qū)積極探索以社會組織為紐帶的服務(wù)居民的新模式，目前已經(jīng)活躍成立的社區(qū)備案社會組織主要有：青春健康跑團(tuán)、創(chuàng)智書畫社、小百靈合唱團(tuán)、她時光烘焙坊、舞創(chuàng)舞蹈社、雅麗馨舞蹈隊、創(chuàng)智社區(qū)老年廣場舞隊、創(chuàng)智社區(qū)乒乓球社、他和她的它寵物俱樂部等以興趣愛好為基礎(chǔ)的社會組織，常態(tài)化開展健康跑步、書畫活動、合唱、烘焙、舞蹈訓(xùn)練、乒乓球訓(xùn)練、寵物交流等活動，通過豐富多彩的活動，挖掘黨員志愿者骨干，積極推動五社聯(lián)動。同時，活動的項目化，也持續(xù)滿足了居民日常需求。 通過軟件和硬件上的持續(xù)投入，社區(qū)在治理上也收獲頗豐，涌現(xiàn)了一批骨干志愿者，活躍在社區(qū)治理一線。暑假托班上五老志愿者積極奉獻(xiàn)，30多名兒童得到了更好的照顧；青年議事沙龍上，青年積極討論，出謀劃策推出各種青年群體喜聞樂見的活動，同時對社區(qū)建設(shè)提出各項合理化建議80多條。 叁 細(xì)針密縷：健全管理機(jī)制 關(guān)注持續(xù)發(fā)展 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮指出，社區(qū)嵌入式服務(wù)提升社區(qū)承載服務(wù)的能力，有利于切實(shí)推進(jìn)城市高品質(zhì)生活。讓托育、養(yǎng)老、家政、助餐等服務(wù)可以在家門口實(shí)現(xiàn)，送上門的貼心服務(wù)也會更加便民。但為了避免建而不用或建而不管，導(dǎo)致好不容易建成的設(shè)施廢棄閑置，在嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該既要注重前期工程建設(shè)，也要關(guān)注建成后的運(yùn)營、管理和服務(wù)?！扒度胧椒?wù)設(shè)施重在建設(shè)，首先解決有沒有的問題。但特別要注意的是，既要把設(shè)施建好，也要讓設(shè)施用好”。 怎么把建好的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施利用好，不讓它們閑置廢棄？多地給出了自己的答案。 2023年以來，山東省濱州市濱城區(qū)市東街道以北海新城社區(qū)為試點(diǎn)，針對社區(qū)治理的瓶頸問題，逐漸形成黨建嵌入、居民自治嵌入、社會組織嵌入三種嵌入式閉環(huán)工作機(jī)制，營造群眾家門口的高品質(zhì)幸福生活。北海新城社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，在政府政策引導(dǎo)和轄區(qū)社會組織資源的支持下，聯(lián)合三利快餐在小區(qū)內(nèi)部共同打造135平方米的孝善食堂，致力于為老年人提供安全健康、規(guī)范便捷的助餐服務(wù)。 山西省晉中市榆次區(qū)把智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全方位實(shí)時動態(tài)監(jiān)管的“大管家”，一部手機(jī)、一個服務(wù)電話就可以解決榆次區(qū)許多老人生活需求。通過撥打區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心電話，十幾分鐘后就有人上門提供服務(wù)，水龍頭壞了有人修，營養(yǎng)可口的飯菜有人送，老寒腿發(fā)作想做艾灸，都有專人上門提供針對性服務(wù)。社區(qū)的志愿服務(wù)隊還為老人提供心理慰藉、代辦跑腿等服務(wù)，家住新晉府小區(qū)82歲的侯大爺高興地說：“價格能接受，服務(wù)態(tài)度好，質(zhì)量也有保障，挺好！” 在榆次區(qū)智慧養(yǎng)老平臺，點(diǎn)開“榆次區(qū)智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心”，可以看到該中心包括熱線指揮中心、老齡化信息數(shù)據(jù)庫和綜合數(shù)據(jù)庫等。老人“下單”后，進(jìn)行服務(wù)派單、跟蹤，服務(wù)結(jié)束后電話回訪，定期對服務(wù)方進(jìn)行全面評估，優(yōu)勝劣汰；老人使用智能產(chǎn)品并與平臺建立聯(lián)系后，一旦發(fā)生意外或危險，智能產(chǎn)品會向平臺發(fā)出預(yù)警，以便及時實(shí)施救助。平臺為老人建立健康檔案，將街道社區(qū)、居家老人、老人子女、服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)、物業(yè)、志愿者等各種信息全部納入系統(tǒng)，線上、線下兩大系統(tǒng)聯(lián)動運(yùn)營，讓養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，為老年人提供“指尖上”的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，更高效、更便捷、更智能。 社區(qū)服務(wù)的需求廣泛而多樣，依靠單一模式或一種力量難以滿足。《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》中提出，科學(xué)選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式，鼓勵事業(yè)單位、社會組織、志愿團(tuán)隊等多元主體參與運(yùn)營，積極探索構(gòu)建公建民營、民辦公助等多樣化建設(shè)運(yùn)營模式。 中國社會治理研究會秘書長何立軍表示，服務(wù)供給模式也不可能是千篇一律，應(yīng)該鼓勵多種形式并存。政府最重要的還是制定政策，引導(dǎo)扶持、監(jiān)管，服務(wù)的主體應(yīng)該交給市場和社會，同時要特別考慮到居民群眾的主體地位，服務(wù)的好壞、質(zhì)量高低還是由居民群眾說了算，所以應(yīng)該形成政府、市場、社會、居民群眾多元共治的局面。 （綜合《青島日報》《成都商報》、黃河新聞網(wǎng)、大眾網(wǎng)、央視新聞客戶端等）
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